2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作十分關鍵。如何看待上半年經濟運行情況？下半年經濟工作重點有哪些？中共中央政治局7月24日召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，傳遞出堅定推進經濟高質量發(fā)展新動向。
全國人大常委會深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，嚴格依法履職，主動擔當作為，為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供有力的法治保障。在代表工作方面，全國人大常委會充分發(fā)揮全國人大代表作用，全力推動高質量發(fā)展。
肩負人民重托，全國人大代表把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于經濟工作的決策部署上來，聚焦經濟運行持續(xù)好轉、實體經濟發(fā)展、著力擴大內需、推進高水平對外開放、全面推進鄉(xiāng)村振興、加大民生保障力度、完善法治保障等方面，深入基層調研，積極履職盡責，聽民聲聚民智建真言，更好激發(fā)各行業(yè)各領域干事創(chuàng)業(yè)的積極性，以新氣象新作為推動高質量發(fā)展取得新成效，助力實現全年發(fā)展目標。
深入調研
助力經濟運行持續(xù)好轉
黨的二十大報告指出，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，并強調：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國?！?/span>
今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國民經濟持續(xù)恢復、總體回升向好。為更好做好下半年經濟工作，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，不斷推動經濟運行持續(xù)好轉，要用好政策空間、找準發(fā)力方向，扎實推動經濟高質量發(fā)展。
金融是現代經濟的核心，關系發(fā)展和安全。7月10日至12日，以全國人大財經委副主任委員、中國建設銀行董事長田國立為召集人的全國人大代表調研組到江蘇省專題調研金融工作相關情況。調研組一行在南京、蘇州實地調研，考察相關金融機構和企業(yè)，走訪部分全國人大代表和省人大代表，并在南京召開座談會，聽取江蘇省有關部門、金融機構和專家學者情況匯報。
此次專題調研為江蘇繼續(xù)完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，暢通金融服務實體經濟渠道，建立健全地方金融監(jiān)管體制機制提供了及時有力的支持，有效助力江蘇堅決落實好黨中央關于金融工作的重大決策部署，更好擔負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命任務。
調研組表示，這次專題調研既是全國人大常委會監(jiān)督工作的任務要求，也是全國人大代表履行職責的法定內容。江蘇在全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)深化金融供給側結構性改革，助推經濟社會高質量發(fā)展方面，具有很強的代表性和典型意義。調研組將對調研情況進行梳理歸納，形成高質量報告，供全國人大常委會審議時參閱。
目前，2023年上海市全國人大代表專題調研正在進行中。此次上海市全國人大代表專題調研緊密結合正在開展的主題教育，聚焦“推動長三角一體化高質量發(fā)展”和“濕地保護法實施情況”兩大主題，深入開展調查研究，提出高質量議案建議，推動中央決策部署落地落實。這是上海市十四屆全國人大代表首次開展專題調研，上海市全國人大代表均報名參加。
專題調研深入學習貫徹習近平總書記關于推動長三角一體化發(fā)展的重要指示精神，緊扣今年長三角地區(qū)主要領導座談會部署要求，以更高質量一體化發(fā)展的新突破助力中國式現代化新實踐。
據了解，此次專題調研將同上海市人大常委會正在開展的“踐行全過程人民民主、萬名人大代表在行動”學習實踐活動結合起來，充分發(fā)揮代表作用，支持代表深入基層、深入一線，認真反映民聲、匯集民意、集中民智，推動專題調研察實情、出實招、求實效。聚焦調研主題、突出調研重點，剖析瓶頸問題，找準普遍規(guī)律，提出針對性建議，推動經濟社會高質量發(fā)展。
問題導向
促進實體經濟做優(yōu)做強
黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。
中共中央政治局7月24日召開的會議強調，“大力支持科技創(chuàng)新、實體經濟和中小微企業(yè)發(fā)展”、“要大力推動現代化產業(yè)體系建設，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、打造更多支柱產業(yè)”、“切實提高國有企業(yè)核心競爭力，切實優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境”。
“核心技術是自己研發(fā)的嗎？”“產品銷往哪些國家和地區(qū)？”7月17日至20日，廣西壯族自治區(qū)部分十四屆全國人大代表圍繞“壯大實體經濟，推動高質量發(fā)展”主題到來賓、柳州、桂林等地開展實地調研，旨在發(fā)揮好人大代表作用，助力自治區(qū)黨委、政府解決經濟發(fā)展中堵點、難點和痛點問題。
每到一處，代表們聽得認真、看得仔細、問得具體，掌握了豐富的第一手資料。代表們對各地腳踏實地發(fā)展實體經濟取得的成效給予肯定，表示要聚焦“問題”靶向，依法履職盡責，提出有價值的意見和建議，為黨委政府決策提供參考，助推實體經濟高質量發(fā)展。
今年，廣西壯族自治區(qū)人大常委會把全國人大代表和自治區(qū)人大代表的專題調研主題確定為“壯大實體經濟，推動高質量發(fā)展”，重點聚焦自治區(qū)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，深入了解自治區(qū)加快推動產業(yè)智能化、綠色化、融合化發(fā)展情況，著力推動解決鄉(xiāng)村振興、傳統(tǒng)產業(yè)升級改造、新興產業(yè)培育壯大、消費提質升級和現代服務業(yè)加快發(fā)展等方面存在的困難和問題。
實體經濟是我國經濟的立身之本、財富之源，是國家強盛和安全的強勁支柱。如何進一步做大做強實體經濟，形成以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系？
全國人大代表、河南科技大學經濟學院院長褚曉飛建議，要確立實體經濟在經濟發(fā)展中的核心地位，為實體經濟提供系統(tǒng)性支撐。具體包括：第一，加快產學研融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制；第二，深化金融改革，服務實體經濟；第三，保持政策穩(wěn)定，增強企業(yè)信心。
全國人大代表、遼寧五一八內燃機配件有限公司董事長楊彬建議，加快推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型，具體包括：第一，堅持科技創(chuàng)新，為促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級打造新引擎。第二，裝備技術提升必須走智能化發(fā)展的道路，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。第三，對于傳統(tǒng)產業(yè)中的“老字號”，要進行結構調整優(yōu)化，挖掘企業(yè)的核心優(yōu)勢和競爭力，投身于現代化產業(yè)體系建設的浪潮中。
當前，以人工智能、區(qū)塊鏈為代表的新興數字科技正不斷與實體經濟相融合，助力我國現代產業(yè)體系發(fā)展。全國人大代表、北京微芯區(qū)塊鏈與邊緣計算研究院院長董進建議，加快新興數字科技與實體經濟融合，具體包括：第一，建設包容開放的國家區(qū)塊鏈主鏈，加速醫(yī)療、工業(yè)生產等實體經濟高質量發(fā)展。其次，推動區(qū)塊鏈、人工智能與5G的融合，進一步服務實體經濟健康有序發(fā)展。
積極建言
推動消費引擎再發(fā)力
黨的二十大報告強調，“著力擴大內需，增強消費對經濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用”。
中共中央政治局7月24日召開的會議指出，“要積極擴大國內需求”、“發(fā)揮消費拉動經濟增長的基礎性作用”、“要提振汽車、電子產品、家居等大宗消費，推動體育休閑、文化旅游等服務消費”。
消費是最終需求，是暢通國內大循環(huán)的關鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，對經濟具有持久拉動力，事關保障和改善民生。要實現2023年中國經濟增長預期目標，恢復和擴大消費的重要性日益凸顯。全國人大代表積極建言獻策，從汽車消費、鄉(xiāng)村消費、場景營造等多方面，提出促消費、擴內需的“金點子”。
全國人大代表、廣汽集團總經理馮興亞指出，目前我國汽車換電模式仍處于起步階段，規(guī)劃布局整體落后、資源共享缺乏基礎等問題尚待解決。建議加快全國換電模式推廣的整體布局，研究出臺各類對換電模式支持的扶持政策，扶持獎勵汽車企業(yè)推出換電車型、加大車電分離政策鼓勵，在國家取消新能源汽車購置稅免征政策后，針對換電車型免征電池部分的購置稅，從而拉動汽車消費。
“要用文化產業(yè)作為鄉(xiāng)村振興新引擎。”全國人大代表、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華認為，做好鄉(xiāng)村旅游更重要的是要有特色，讓更多年輕人來，這是未來鄉(xiāng)村旅游的生命力。2023年，白塔村精心打造“千年鐵魂·江蘇情”實景劇，實現“把游客留下、把文化演好、把產品賣出”的美好愿景。
全國人大代表、河北省廣平縣南陽堡鎮(zhèn)后南陽堡村黨支部書記王建廣認為，我國農村地區(qū)人口基數大，消費潛力還有待進一步發(fā)掘。建議把農村物流配送體系與完善農村商貿流通體系、促進農村消費更加緊密結合起來，推動農村物流配送資源共享銜接。
“促進居民消費是實施擴大內需戰(zhàn)略的重要抓手。刺激消費，關鍵在于及時順應消費者的需求變化?！比珖舜蟠?、蒙牛集團研發(fā)創(chuàng)新部研發(fā)總監(jiān)史玉東表示，從供需關系上來說，供給與促進消費是相輔相成的，高質量供給亦能刺激消費需求、激發(fā)消費潛力。
史玉東認為，創(chuàng)造新消費場景，是促進消費的重要抓手。他建議，創(chuàng)造新消費場景，激發(fā)人們消費意愿，從而有效促進消費。
史玉東表示，從乳業(yè)發(fā)展現狀來看，乳業(yè)消費場景日趨多元化，以前牛奶消費的場景一般是作為早餐和親朋好友間節(jié)假日送禮，但現在奶制品已經融入人們各種生活場景中。產品通過結合不同消費場景，不斷贏得消費者的心。
增強聯動
推進高水平對外開放
黨的二十大報告指出，推進高水平對外開放，強調“增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，提升貿易投資合作質量和水平”。
中共中央政治局7月24日召開的會議強調，“要多措并舉，穩(wěn)住外貿外資基本盤”、“要支持有條件的自貿試驗區(qū)和自由貿易港對接國際高標準經貿規(guī)則，推動改革開放先行先試。要精心辦好第三屆‘一帶一路’國際合作高峰論壇”。
廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區(qū)，“大灣區(qū)+自貿區(qū)”的推進使廣東成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，高水平對外開放也成為廣東推進中國式現代化的鮮明特質。
6月4日至8日，全國人大常委會辦公廳組織以馬逢國為組長，陳勇為副組長，共30名香港特別行政區(qū)第十四屆全國人大代表組成的專題調研組赴廣東省開展專題調研，重點了解廣東深化粵港合作、深入推進粵港澳大灣區(qū)建設情況。這次調研活動也是香港第十四屆全國人大代表在任期內第一次赴內地開展專題調研。
調研組認真學習領會習近平總書記今年4月視察廣東時的重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞黨中央關于廣東改革發(fā)展和建設粵港澳大灣區(qū)的決策部署，先后深入湛江、茂名、江門、肇慶等地開展實地調研。代表們在實地調研了解情況的基礎上，認真總結、建言獻策，為持續(xù)深化粵港合作、推進粵港澳大灣區(qū)建設等發(fā)揮積極作用。依照有關法律規(guī)定，調研組將提出專題調研報告，由全國人大常委會辦公廳轉交有關機關、組織研究處理。
推進長江上游航運中心建設，是建設成渝地區(qū)雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群的重要部分，對于“一帶一路”、長江經濟帶、西部陸海新通道聯動發(fā)展具有重要意義。
近年來，長江航運發(fā)展步入快車道，但受種種因素制約，長江上游航運能力沒有發(fā)揮出更大作用，甚至某些航段一度出現“塞船”現象。
提升長江上游航運能力，重點項目推進如何？有哪些堵點、難點待突破？7月上旬，四川省和重慶市部分全國人大代表前往四川樂山、瀘州，重慶潼南、合川、兩江新區(qū)等地開展專題調研，為長江上游航運能力提質增效、協同推進長江上游航運中心建設等獻策支招。
口岸經濟對所在城市、區(qū)域、腹地發(fā)展發(fā)揮著重要帶動作用。7月11日至13日，云南省部分全國人大代表到德宏、保山、怒江開展口岸經濟發(fā)展專題調研。7月的德宏傣族景頗族自治州熱浪撲面，走進隴川縣和瑞麗市，代表們實地察看了口岸建設、沿邊開放、農商產業(yè)園發(fā)展等情況。
“要找準口岸定位，提升交通物流水平，切實做強口岸產業(yè)?！薄耙哟蟾母飫?chuàng)新力度，使口岸真正成為全省產業(yè)轉型升級的重要突破口和新的增長點。”一個個“金點子”、一條條好建議，凝結著代表們心系發(fā)展的拳拳之心。代表們表示，將主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用調研成果，積極反映協調解決問題，提出高質量議案、建議，推動口岸經濟高質量發(fā)展。
7月10日，新疆維吾爾自治區(qū)部分全國人大代表到克孜勒蘇柯爾克孜自治州調研經濟社會高質量發(fā)展情況。
“克州的經濟社會高質量發(fā)展在產業(yè)規(guī)劃、特色產業(yè)帶動群眾、共建精神家園等方面做了大量卓有成效的工作。”全國人大代表，察布查爾錫伯自治縣察布查爾鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長孔菲菲表示，新時代新征程上，踐行經濟社會高質量發(fā)展，需要不斷培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，增強吸納就業(yè)能力，以產業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，才能讓老百姓日子越過越好。
7月13日至14日，新疆維吾爾自治區(qū)部分全國人大代表到喀什調研經濟社會高質量發(fā)展情況。
在喀什經濟開發(fā)區(qū)，代表們詳細了解了喀什經濟開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)作為絲綢之路經濟帶核心區(qū)南疆重要支點，承擔著落實國家向西開放戰(zhàn)略，推動喀什地區(qū)外向型經濟高質量發(fā)展的責任。調研組還召開座談會進行深入交流，提出了進一步推進高質量發(fā)展的意見建議。
心系百姓
加大民生保障力度
黨的二十大報告指出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往?！?/span>
中共中央政治局7月24日召開的會議強調，“要加大民生保障力度，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮”、“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興”。
在穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)方面，民營企業(yè)發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用?！斑@兩年民營企業(yè)日子難，但大多數企業(yè)仍然優(yōu)先保障員工權益，不裁員不降薪?！比珖舜蟠怼⑺{潤集團董事長戴學斌說，中國民營企業(yè)以堅韌不拔、頑強拼搏的精神，用實際行動挑起穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)的“大梁”。戴學斌還圍繞“提振民營企業(yè)信心”、“產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興”等方面提交建議，積極履職盡責。
在全國人大代表、58同城CEO姚勁波看來，除了進一步穩(wěn)企拓崗、強化公共招聘服務以外，更需消滅就業(yè)供需端信息差，推進基本公共服務均等化，開辟新就業(yè)群體形態(tài)發(fā)展的綠色通道，多措并舉促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
“在傳統(tǒng)招聘形式被數字化取代的未來，平臺將大力提升就業(yè)市場的人力資源匹配效率，以智能化服務幫助更多企業(yè)招到人、招對人、留住人?！币挪ńㄗh，鼓勵政企合作，依托科技創(chuàng)新釋放零工市場活力，由政府部門牽頭，鼓勵和支持中小企業(yè)依托互聯網招聘平臺的數字化力量進行人力資源管理的升級改造，高效追蹤和管理企業(yè)人才，改變傳統(tǒng)的招聘和管理模式。
為了推動鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展，讓村民共享旅游紅利，全國人大代表、井岡山市茅坪鎮(zhèn)神山村黨支部副書記左香云和幾個村民發(fā)起成立神山村旅游協會，對內統(tǒng)一分配客源，提升管理品質。村里還改造進出黃洋界的古道，并將神山村與八角樓、黃洋界等景區(qū)景點串聯起來，形成旅游精品線路，融入井岡山全域旅游發(fā)展大局。不僅如此，大家自覺成為紅色基因的傳承者，為游客講好紅色故事、鄉(xiāng)村振興故事，紅色研學品牌越做越響。
如今，穿行在廣袤的鄉(xiāng)野間，山林秀美、風景如畫，時不時能看到像神山村一樣的鄉(xiāng)村旅游點，江西已從單一景區(qū)旅游轉為村村有看點、處處皆景點的全域旅游。處處升騰起的勃勃生機，讓人們見證江西大地廣袤鄉(xiāng)村星火再燎原的振興圖景。這片紅土地，紅得真精彩，紅得正青春。
法治保障
為高質量發(fā)展保駕護航
黨的二十大報告指出：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”
高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，法治是高質量發(fā)展的重要保障和支撐。圍繞如何運用法治思維和法治方式凝聚推動高質量發(fā)展的共識，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的動力，在法治軌道上推動高質量發(fā)展不斷邁上新臺階，全國人大代表積極建言獻策。
全國人大代表、中國人民大學法學院教授湯維建認為，推進區(qū)域協調發(fā)展，法治的規(guī)范引領和保障作用不可忽視。建議制定區(qū)域協調發(fā)展促進法，通過法治保障區(qū)域協調發(fā)展可持續(xù)、高效率、穩(wěn)態(tài)化。
同樣身為全國人大代表的傳化集團董事長徐冠巨、浙江省工商聯主席王建沂、三全食品股份有限公司董事長陳南等，聚焦促進民營經濟發(fā)展壯大提出加快制定民營經濟發(fā)展促進法的相關建議。希望為民營經濟發(fā)展和民營企業(yè)權益保護建立可操作性強的、細化的法律依據，促進市場公平競爭，推動產權平等保護，讓民營企業(yè)家安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓民營經濟不斷煥發(fā)生機活力。
加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，推動中小企業(yè)實現高質量發(fā)展，離不開法治的有力保障。全國人大代表，陜西省律師協會監(jiān)事長、北京金誠同達律師事務所高級合伙人方燕指出，我國還沒有專門針對小微企業(yè)進行立法，建議在對中小企業(yè)促進法進行修訂時，以“小微企業(yè)”為重點，制定有針對性的政策和行之有效的措施，強化管理，為小微企業(yè)營造良好的創(chuàng)業(yè)和政策環(huán)境。
聚焦人民法院服務經濟高質量發(fā)展，全國人大代表、鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)永興農機機械化專業(yè)合作社理事長魏巧建議，要通過制度構建強化府院聯動機制；要打造服務“三農”的特色人民法庭，主動幫助引導農民尊法學法守法用法；要著力解決人民群眾的急難愁盼問題，時刻警惕民生無小事；要加強與人大代表的溝通聯絡，主動接受社會各界的監(jiān)督，做實為大局服務、為人民司法。
建立現代企業(yè)合規(guī)制度，是建立完善現代企業(yè)管理制度的重要內容，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。全國人大代表，濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長、總經理卓長立建議，進一步推進企業(yè)合規(guī)司法制度建設，從而助力企業(yè)實現高質量發(fā)展。
卓長立建議，法院應當更加積極主動探索，深度參與涉案企業(yè)合規(guī)制度體系構建，深入推進企業(yè)合規(guī)整改與認罪認罰的深度融合。與此同時，還應當加強與檢察機關的溝通對接，合力研究解決改革過程中遇到的問題和困難，推進企業(yè)合規(guī)改革同步開展、整體推進，在企業(yè)合規(guī)司法制度建設上貢獻更多司法力量。
開展代表專題調研活動
為高質量發(fā)展凝聚合力
調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。全國人大常委會始終把調查研究擺在重要位置，立足人大職責定位大興調查研究，充分發(fā)揮全國人大代表作用，以高質量代表工作助力經濟社會高質量發(fā)展。
開展專題調研是人大代表在閉會期間履職的法定形式。按照全國人大常委會統(tǒng)一安排，全國人大代表專題調研活動正在各省（自治區(qū)、直轄市）人大常委會的組織下緊張有序進行。
既心懷“國之大者”，又勇當“行之實者”——全國人大代表深入基層開展調研，傾聽群眾的“急難愁盼”，了解經濟社會發(fā)展的“難點痛點堵點”，更好地發(fā)揮黨和國家聯系人民群眾的橋梁作用，踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”的莊嚴承諾。
“代表閉會期間的活動形式多樣、內容豐富，包括代表小組活動、專題調研和集中視察、代表參與常委會和專門委員會有關工作、代表履職學習等，是代表在會議期間工作的延伸和基礎，兩者相輔相成，形成有機整體?！比珖舜蟪Ｎ瘯砉ぷ魑瘑T會主任郭振華表示，代表通過專題調研等閉會期間的活動密切聯系群眾，深入調查研究，更好地反映民意、匯集民智，以高質量履職推動中國的高質量發(fā)展。
堅持問題導向，創(chuàng)新調研方法，改進調研作風，著力推動解決熱點難點問題，提出務實管用的意見建議……全國人大常委會代表工作委員會副主任傅文杰告訴記者，在各地開展的全國人大代表專題調研活動中，代表們積極履職，問計于民、問需于民、廣納民意，為各行業(yè)各領域高質量發(fā)展建言獻策，充分發(fā)揮在踐行全過程人民民主中的重要作用，展現了人大代表奮發(fā)有為、模范帶頭的良好形象。
希望有關部門用好代表專題調研成果，認真研究、積極采納代表意見建議，積極推動調研成果的轉化應用，切實把推動高質量發(fā)展的要求貫徹到經濟社會發(fā)展的全過程各領域，真正把調研成果轉化為解決問題、推動發(fā)展的實際成效。
以專題調研為契機，代表作用的充分發(fā)揮將匯聚推動高質量發(fā)展的強大合力，為全面建設社會主義現代化國家貢獻代表力量，助力譜寫中國式現代化新篇章。
