民生無小事，枝葉總關(guān)情。近年來，揭陽市各級人大堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和人大代表主體作用，將開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡稱民生實(shí)事票決制）作為發(fā)展全過程人民民主的重要舉措，全力以赴推動民生實(shí)事票決制在全市鋪開實(shí)施、落地見效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2020年“謀劃推動”，到2021年“試點(diǎn)探索”，再到2022年“全市鋪開”以來，我市三級人大共票決出市級民生實(shí)事10件，縣（市、區(qū)）級民生實(shí)事100件，鎮(zhèn)級民生實(shí)事528件，內(nèi)容涵蓋教育、醫(yī)療、交通基礎(chǔ)設(shè)施等事關(guān)人民群眾福祉的方方面面，有力推動實(shí)現(xiàn)政府決策與群眾需求的精準(zhǔn)對接、高度融合、全程貫通。
深度謀劃，全流程加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)
民生實(shí)事票決制，是指政府在廣泛征求人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實(shí)事候選項(xiàng)目，在人民代表大會全體會議上由人大代表以投票或按表決器等方式?jīng)Q定項(xiàng)目，交政府組織實(shí)施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。2019年5月出臺的《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見》，明確提出要“探索實(shí)施重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制”，同年12月，省人大常委會辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的指導(dǎo)意見》，對全省推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作進(jìn)行部署，并鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)踐積極探索創(chuàng)新。
市人大常委會對推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作高度重視，先后組團(tuán)赴韶關(guān)、清遠(yuǎn)和江門等兄弟市考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入全市各基層人大就相關(guān)工作開展深度調(diào)研，在結(jié)合揭陽實(shí)際、借鑒外地做法的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施意見》，對我市推進(jìn)民生實(shí)事票決制的指導(dǎo)思想、實(shí)施步驟等提出要求，明確了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分尊重民意、注重突出實(shí)效、堅(jiān)持量力而行等工作原則，以及2021年揭東區(qū)、普寧市、揭西縣以及全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索實(shí)施，2022年全市全面鋪開的目標(biāo)任務(wù)，為全市推進(jìn)民生實(shí)事票決制工作指明了方向、奠定了基礎(chǔ)。
為更好推動上述《實(shí)施意見》落地落實(shí)，市人大常委會多次組織召開工作交流推進(jìn)會，精心編制《工作操作流程圖》，編印全市民生實(shí)事票決制《參閱資料匯編》，并相繼制訂《關(guān)于開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的實(shí)施方案》《民生實(shí)事項(xiàng)目票決辦法》《關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督工作方案》等配套文件，明確了民生實(shí)事項(xiàng)目從征集、候選、票決、督辦、滿意度測評等整體閉環(huán)程序。各基層人大也結(jié)合自身實(shí)際，聚焦亮點(diǎn)、創(chuàng)新、特色，科學(xué)制定票決程序，明確工作方法步驟，掀起了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)、共推民生實(shí)事票決制的熱烈氛圍。
依法民主，全環(huán)節(jié)發(fā)揮人大作用
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”實(shí)施民生實(shí)事票決制工作，共分項(xiàng)目征集擬定、會議審議票決和強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)三個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都以看得見、摸得著、可參與的方式，詮釋最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主真諦，具有十分重要的實(shí)踐意義。
在項(xiàng)目征集擬定環(huán)節(jié)，為了保證民生實(shí)事項(xiàng)目的可行性和民意基礎(chǔ)，我市堅(jiān)持政府主導(dǎo)、代表參與、廣納民意三個(gè)層面有機(jī)結(jié)合，確保民生實(shí)事項(xiàng)目與群眾迫切需求“合拍”。各級政府在通過自身?xiàng)l塊渠道征集項(xiàng)目的同時(shí)，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑發(fā)布民生實(shí)事項(xiàng)目征集公告，各級人大也依托“雙聯(lián)系”機(jī)制、代表聯(lián)絡(luò)站等，以多種形式組織代表聽取和收集群眾意見建議，并及時(shí)轉(zhuǎn)交同級政府作為參考。比如，普寧市人大常委會通過“打開門”征項(xiàng)目、“重梳理”排項(xiàng)目、“沉下去”找項(xiàng)目等創(chuàng)新方式，發(fā)動人大代表深入聽取民情民意，將征集到的24件建議項(xiàng)目反饋政府，其中有5件被列入候選項(xiàng)目。
在會議審議票決環(huán)節(jié)，各地由人大制定民生實(shí)事票決辦法，政府在人代會上報(bào)告候選項(xiàng)目基本情況，與會代表分組審議，提出意見建議。審議過程中，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席會議聽取代表的建議、回答代表的提問。審議后，全體代表以無記名投票方式，按照20%—30%的差額比例表決產(chǎn)生正式項(xiàng)目，并在大會全體會議上宣布，同時(shí)以大會公告形式通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體向社會公布。
在項(xiàng)目監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)，年度民生實(shí)事項(xiàng)目確定后，各級人大及時(shí)將項(xiàng)目列為監(jiān)督工作重要內(nèi)容，建立起“年初問計(jì)劃、年中問進(jìn)度、年末問結(jié)果”的跟蹤問效監(jiān)督機(jī)制。2022年，市級首次票決產(chǎn)生十件民生實(shí)事后，市人大常委會及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施情況列入年度監(jiān)督工作計(jì)劃，實(shí)施對口專（工）委日常持續(xù)監(jiān)督的常態(tài)化督辦機(jī)制，并于10月份創(chuàng)新開展“十件民生實(shí)事監(jiān)督月”活動，通過實(shí)地調(diào)研、座談交流、查閱資料等方式，全面督促檢查項(xiàng)目落實(shí)情況和工作進(jìn)度，形成督辦報(bào)告印送市政府研究處理。同時(shí)，計(jì)劃在年底常委會會議聽取審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，對項(xiàng)目完成情況進(jìn)行滿意度測評，測評結(jié)果將報(bào)送市委，并在2023年市人代會上向全體代表書面通報(bào)。
用心用情，全方位助推實(shí)事辦好
習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”民生實(shí)事票決制，貫穿了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府執(zhí)行、公眾參與的權(quán)力運(yùn)行設(shè)計(jì)理念，使人民群眾通過自己選出的人大代表，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，是發(fā)展全過程人民民主的最好詮釋和鮮活載體。
我市實(shí)踐表明，民生實(shí)事票決制建立的“群眾提、代表決、政府辦、人大評”的為民辦實(shí)事新模式，更接地氣，也更具實(shí)效。2022年，首次票決產(chǎn)生的市級十大民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)順利，截至10月底，十大項(xiàng)目33個(gè)子項(xiàng)中，已有20項(xiàng)全部完成或超額完成，比如，“增加優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位，提高校園安全水平”項(xiàng)目，通過利用存量學(xué)位擴(kuò)容增班、協(xié)調(diào)民辦學(xué)校捐贈學(xué)位等方式，增加公辦義務(wù)教育公辦學(xué)位12.65萬個(gè)（其中政府購買服務(wù)11.54萬個(gè)）；“不斷提升城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)”項(xiàng)目，通過優(yōu)化辦理流程、設(shè)立“一站式”檢驗(yàn)服務(wù)窗口，進(jìn)一步簡化既有住宅增設(shè)電梯報(bào)裝流程，將申報(bào)材料從原66項(xiàng)縮減到6項(xiàng)，等等。
全市各縣鄉(xiāng)人大突出從群眾身邊的小事情抓起，從小問題解決起，把一些貼近民生的“微實(shí)事”納入項(xiàng)目，通過“小項(xiàng)目”精準(zhǔn)對接民之所需。比如，榕城區(qū)根據(jù)人大代表的反映，將人民群眾關(guān)切度極高的馬牙片區(qū)、飛燕片區(qū)、榕湖片區(qū)等老舊小區(qū)及基礎(chǔ)配套設(shè)施和人居環(huán)境提質(zhì)改造工程列為候選項(xiàng)目，并在項(xiàng)目高票當(dāng)選后，以實(shí)時(shí)監(jiān)督、密集監(jiān)督全過程盯好項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量；揭西縣大溪鎮(zhèn)票決產(chǎn)生“著力完成大溪中心幼兒園建設(shè)”民生實(shí)事項(xiàng)目，將原來撤并后閑置的井美學(xué)校改造為大溪鎮(zhèn)中心幼兒園，于當(dāng)年完成項(xiàng)目建設(shè)、整體搬遷并正式開學(xué)，滿足了群眾就近入學(xué)需求，廣受好評贊賞。
另外，民生實(shí)事票決制通過全體代表票決、人大依法行使決定權(quán)的方式，賦予民生實(shí)事項(xiàng)目“法定效力”，具有政府和社會一體遵循、確保項(xiàng)目全面實(shí)施的強(qiáng)制性和約束力。比如，2022年的市級民生實(shí)事項(xiàng)目之一“擴(kuò)大就醫(yī)費(fèi)用實(shí)時(shí)結(jié)算范圍”的子項(xiàng)“將所有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站普通門診費(fèi)用納入鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報(bào)銷”，由于面臨醫(yī)?；鹬Ц逗捅O(jiān)管壓力大等諸多實(shí)際困難，尚無法完全實(shí)施，市政府向市人大常委會提請議案調(diào)整部分實(shí)施內(nèi)容，市人大常委會依法審議通過了該議案，將原實(shí)施內(nèi)容調(diào)整為“推動標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生站普通門診費(fèi)用納入鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診報(bào)銷試點(diǎn)工作”。民生實(shí)事實(shí)施內(nèi)容調(diào)整向人大作出說明、提請人大審議，徹底改變了以往年初人代會作出的民生實(shí)事承諾，因眾多原因影響無法完全兌現(xiàn)，變成“無言結(jié)局”的現(xiàn)象，更加體現(xiàn)了人大行權(quán)的法定性、人大議決的權(quán)威性，對于推動政府科學(xué)決策、兌現(xiàn)承諾，確保民生實(shí)事辦實(shí)辦好，具有重要的里程碑意義。
民生連著民心，民心凝聚民力。民生實(shí)事票決制，立足于人大法定職能，把人大行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮人大代表作用，真正把人大決定工作做實(shí)、把人大監(jiān)督工作做深、把人大代表工作做活，形成了人大綜合行權(quán)的集成效應(yīng)，是發(fā)揮人民代表大會制度作為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主重要制度載體作用的生動實(shí)踐。下一步，我市將繼續(xù)加強(qiáng)謀劃部署，注重總結(jié)提升，進(jìn)一步提高人大代表和人民群眾對民生實(shí)事票決制工作的參與感和體驗(yàn)度，切實(shí)加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的全過程跟蹤、閉環(huán)式監(jiān)督，有力推動保障和改善民生各項(xiàng)舉措落地落實(shí)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
