（2019年9月10日揭陽市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第36次主任會(huì)議通過）
第一條 為規(guī)范我市地方性法規(guī)立項(xiàng)工作，增強(qiáng)立法項(xiàng)目的針對(duì)性和實(shí)效性，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《揭陽市制定地方性法規(guī)條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市法規(guī)年度立法計(jì)劃立法項(xiàng)目的建議、論證、篩選、確定等工作。
第三條 法規(guī)立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)遵循圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、急需先立、成熟優(yōu)先的原則，并與省人大常委會(huì)立法規(guī)劃、年度立法計(jì)劃以及市委重大決策相銜接。
第四條 市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)為本市法規(guī)立項(xiàng)的綜合工作部門，負(fù)責(zé)年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集、匯總、調(diào)研、論證、聽證、擬定年度立法計(jì)劃草案等具體工作。
市人大有關(guān)專門委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分工共同做好立項(xiàng)的有關(guān)工作。
第五條 法制工作委員會(huì)于每年第三季度向下列單位或者人員發(fā)函征集下一年度的立法建議項(xiàng)目：
?。ㄒ唬┦形k公室；
?。ǘ┦姓k公室；
?。ㄈ┦姓f(xié)辦公室；
?。ㄋ模┦腥舜髮ｉT委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)；
?。ㄎ澹┦斜O(jiān)察委員會(huì)；
?。┦兄屑?jí)人民法院；
?。ㄆ撸┦腥嗣駲z察院；
?。ò耍┦兄庇嘘P(guān)部門；
?。ň牛┦懈髅裰鼽h派；
?。ㄊ┦锌偣?huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體；
?。ㄊ唬└骺h（市、區(qū)）人大常委會(huì)；
（十二）市人大代表；
?。ㄊ┦辛⒎ㄑ芯吭u(píng)估與咨詢服務(wù)基地，市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大常委會(huì)立法咨詢顧問；
?。ㄊ模┢渌斜匾蚱湔骷⒎ńㄗh項(xiàng)目的單位、人員。
除依照前款規(guī)定定向征集立法建議項(xiàng)目外，還應(yīng)當(dāng)通過報(bào)刊或者互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公開征集立法建議項(xiàng)目。
立法建議項(xiàng)目征集時(shí)間不少于30日。
第六條 依照征集函的要求報(bào)送建議制定、修改法規(guī)的單位，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）立法項(xiàng)目建議書；
（二）法規(guī)草案建議稿；
?。ㄈ┱{(diào)查研究情況和各方面的意見匯總；
?。ㄋ模┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件匯編；
?。ㄎ澹┫嚓P(guān)理論研究成果以及背景資料。
提出廢止法規(guī)建議的，只提交立法項(xiàng)目建議書和廢止法規(guī)的說明。
本條第一款規(guī)定以外的單位和個(gè)人提出立法項(xiàng)目建議的，可以只提交立法項(xiàng)目建議書，提出立法建議項(xiàng)目名稱和立法的主要理由。
立法項(xiàng)目建議書的內(nèi)容主要包括立法建議項(xiàng)目的名稱、制定目的、需要解決的主要問題以及擬采取的措施等。
第七條 立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在征集函件或者公告要求的期限內(nèi)提出；逾期提出的，一般不納入法規(guī)立項(xiàng)范圍。
第八條 法制工作委員會(huì)收到各方面提出的立法建議項(xiàng)目后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理匯總，進(jìn)行初步審查，形成年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目。
第九條 法制工作委員會(huì)可以召開年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，聽取市政府司法行政部門和相關(guān)單位對(duì)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的意見。
第十條 法制工作委員會(huì)可以采用專題調(diào)研、實(shí)地考察、問卷調(diào)查等方式對(duì)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目的必要性、合法性、合理性、可行性等作進(jìn)一步的研究論證。
第十一條 法制工作委員會(huì)召開年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)以及進(jìn)行專題調(diào)研、實(shí)地考察時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)市人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)參加。
第十二條 法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在前期征求意見、立項(xiàng)協(xié)調(diào)、專題調(diào)研、實(shí)地考察的基礎(chǔ)上召開立項(xiàng)論證會(huì)，組織市人大常委會(huì)立法咨詢顧問、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者、人大代表、有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)年度立法計(jì)劃建議項(xiàng)目逐一進(jìn)行論證、審查和篩選，擬定年度立法計(jì)劃項(xiàng)目，形成年度立法計(jì)劃草案稿。
法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)就年度立法計(jì)劃草案稿書面征求省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、市政府司法行政部門以及其他有關(guān)行政管理部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、人大代表、市立法研究評(píng)估與咨詢服務(wù)基地、市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市人大常委會(huì)立法咨詢顧問等的意見，并在報(bào)刊或者互聯(lián)網(wǎng)上公布，征求公眾意見。
第十三條 制定或者修改法規(guī)的建議項(xiàng)目符合下列條件的，可以立項(xiàng)：
?。ㄒ唬儆诘胤搅⒎?quán)限；
（二）立法目的明確；
?。ㄈ┚哂辛⒎ǖ谋匾院途o迫性；
?。ㄋ模┓ㄒ?guī)草案建議稿比較成熟，內(nèi)容合理、可行，有解決實(shí)際問題的制度和措施。
第十四條 制定或者修改地方性法規(guī)的建議項(xiàng)目有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：
?。ㄒ唬┏搅⒎?quán)限或者主要制度、內(nèi)容與上位法相抵觸的；
?。ǘ┝⒎康牟幻鞔_，或者沒有解決問題的制度、措施，難以實(shí)現(xiàn)立法目的的；
?。ㄈ┲饕獌?nèi)容照抄上位法，或者上位法正在修改即將出臺(tái)的；
?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容、制度脫離實(shí)際，難以操作和執(zhí)行，或者主要內(nèi)容為倡導(dǎo)性、鼓勵(lì)性規(guī)定的；
?。ㄎ澹┮蚜腥胧姓?guī)章制定計(jì)劃，或者規(guī)章實(shí)施不滿兩年的；
?。M解決的主要問題應(yīng)當(dāng)通過政策措施或者道德規(guī) 范調(diào)整，沒有立法必要，或者通過其他立法可以解決的。
第十五條 法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢止項(xiàng)目：
?。ㄒ唬┮蚪?jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生變化或者不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，不宜繼續(xù)施行的；
?。ǘ┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)和省的法規(guī)廢止，失去立法依據(jù)，不宜繼續(xù)施行的；
（三）主要內(nèi)容被新的法律、行政法規(guī)或者省的法規(guī)所涵蓋，無修改或者重新制定必要的；
?。ㄋ模┲饕獌?nèi)容被本市新制定的其他法規(guī)所涵蓋，已無獨(dú)立存在必要的；
?。ㄎ澹┓ㄒ?guī)的調(diào)整對(duì)象已不存在的；
?。┢渌麘?yīng)當(dāng)廢止的情形。
第十六條 年度立法計(jì)劃項(xiàng)目分為繼續(xù)審議項(xiàng)目、提請(qǐng)初次審議項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。繼續(xù)審議項(xiàng)目為上一年度結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，本年度市人大常委會(huì)安排繼續(xù)審議的項(xiàng)目；提請(qǐng)初次審議項(xiàng)目為本年度提請(qǐng)市人大常委會(huì)安排審議的項(xiàng)目；預(yù)備項(xiàng)目為由市人大常委會(huì)視情況在本年度或者以后年度安排審議的項(xiàng)目。
上一年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目可以優(yōu)先安排為審議項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目連續(xù)三年未被列為審議項(xiàng)目的，不再列為下一年度立法計(jì)劃的預(yù)備項(xiàng)目。
第十七條 法制工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在征求各方意見基礎(chǔ)上，對(duì)年度立法計(jì)劃草案征求意見稿作進(jìn)一步研究修改，提出年度立法計(jì)劃草案，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)黨組會(huì)議研究后，由市人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)市委研究。
年度立法計(jì)劃草案經(jīng)市委研究同意后，由法制工作委員會(huì)提請(qǐng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議決定。
年度立法計(jì)劃確定后，由市人大常委會(huì)辦公室印發(fā)有關(guān)單位執(zhí)行，并向社會(huì)公布。
第十八條 年度立法計(jì)劃一經(jīng)公布，原則上不作調(diào)整。在執(zhí)行過程中確需對(duì)個(gè)別立法項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，由法制工作委員會(huì)提出年度立法計(jì)劃項(xiàng)目調(diào)整建議，按照本規(guī)定第十七條相關(guān)程序辦理。
第十九條 提案權(quán)人依法提出法規(guī)案的，依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十條 市人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間辦理大會(huì)主席團(tuán)或者常委會(huì)決定交辦的市人大代表、常委會(huì)組成人員聯(lián)名提出的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的相關(guān)要求進(jìn)行立項(xiàng)論證。
第二十一條 本規(guī)定自通過之日起施行。
(供稿：法工委 郭奕凌）
