（2019年3月27日揭陽市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 2019年5月21日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)）
目 錄
第一章 總 則
第二章 保護規(guī)劃和保護目錄
第三章 保護職責(zé)和保護措施
第四章 合理利用
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總 則
第一條 為了加強對揭陽古城的保護、管理和利用，傳承和弘揚優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合揭陽古城保護的實際情況，制定本條例。
第二條 本條例適用于揭陽古城的規(guī)劃、保護、管理和利用等活動。
本條例所稱揭陽古城，是指位于揭陽市榕城區(qū)內(nèi)，能夠整體地體現(xiàn)揭陽傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色，古跡相對集中，具有一定視覺連貫性的歷史城區(qū)。揭陽古城的范圍：東至東環(huán)城路內(nèi)側(cè)紅線，西至西環(huán)城路內(nèi)側(cè)紅線，南至望江北路內(nèi)側(cè)紅線，北至北環(huán)城路內(nèi)側(cè)紅線。
第三條 揭陽古城保護遵循科學(xué)規(guī)劃、保護為主、嚴(yán)格管理、合理利用的原則，維護歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，保護與其相互依存的自然和人文景觀，保持、延續(xù)古城的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌。
第四條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府負責(zé)揭陽古城的保護和監(jiān)督管理工作，將揭陽古城保護工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
榕城區(qū)中山、西馬街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)揭陽古城的日常保護工作。
第五條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)揭陽古城保護相關(guān)規(guī)劃的編制、歷史文化街區(qū)的申報、歷史風(fēng)貌區(qū)的認定、歷史建筑的確定以及加強對歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)的監(jiān)督管理等工作，并會同同級文物主管部門組織實施本條例。
市人民政府文物主管部門負責(zé)編制和實施揭陽古城文物保護規(guī)劃，會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶劃定方案并按照有關(guān)程序報請批準(zhǔn)。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、民族宗教、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文化和旅游、市場監(jiān)督管理、環(huán)境衛(wèi)生、應(yīng)急管理、檔案等主管部門，按照各自職責(zé)，共同做好揭陽古城保護的相關(guān)工作。
第六條 市人民政府設(shè)立揭陽古城保護委員會，負責(zé)對揭陽古城保護、管理和利用工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，具體履行下列職責(zé)：
（一）研究揭陽古城保護、管理和利用等方面的重大政策；
（二）審議揭陽古城保護相關(guān)規(guī)劃；
（三）督促揭陽古城保護專項資金的落實和使用；
（四）審議揭陽古城保護名錄和相關(guān)調(diào)整方案；
（五）審議揭陽古城保護工作年度實施計劃；
（六）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)揭陽古城保護工作中的重大事項；
（七）本條例規(guī)定和市人民政府賦予的其他職責(zé)。
揭陽古城保護委員會由市人民政府、榕城區(qū)人民政府以及相關(guān)職能部門的負責(zé)人組成，其產(chǎn)生、任期和議事規(guī)則由市人民政府確定。
第七條 市人民政府設(shè)立揭陽古城保護專家咨詢委員會，負責(zé)對揭陽古城保護規(guī)劃、保護名錄、保護措施以及建設(shè)管理等重大事項進行論證和評審，提出咨詢意見和決策建議。
揭陽古城保護專家咨詢委員會由規(guī)劃、建筑、園林、文化、文物、歷史、民俗、土地、房產(chǎn)、社會、經(jīng)濟和法律等領(lǐng)域的專家組成，具體人選由市人民政府聘任。
第八條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強揭陽古城保護工作的資金保障，將揭陽古城保護經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立揭陽古城保護專項資金，用于保護對象普查、維護修繕補助、預(yù)先保護補償、學(xué)術(shù)研究等方面的支出。專項資金應(yīng)當(dāng)專款專用，并接受財政、審計部門和社會的監(jiān)督。
第九條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強揭陽古城保護相關(guān)歷史信息資料的收集、整理、宣傳和教育等工作，通過組織開展培訓(xùn)、展覽以及媒體宣傳等方式，普及古城保護知識，挖掘和弘揚能夠體現(xiàn)社會主義核心價值觀和揭陽賢德文化的本土優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強全社會古城保護意識。
第十條 任何單位和個人有權(quán)對破壞揭陽古城的行為進行勸阻和向有關(guān)部門投訴舉報，對揭陽古城保護提出意見和建議。
第十一條 鼓勵單位和個人以捐贈、資助、投資、提供技術(shù)或者志愿服務(wù)等方式，參與揭陽古城保護工作。
對在揭陽古城保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市人民政府、榕城區(qū)人民政府給予表彰或者獎勵。
第二章 保護規(guī)劃和保護名錄
第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護規(guī)劃，組織編制揭陽古城保護規(guī)劃。
揭陽古城保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）保護原則、保護內(nèi)容和總體要求；
（二）文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶；
（三）歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶；
（四）土地使用的規(guī)劃控制和調(diào)整，土地開發(fā)強度和建筑高度分級控制要求；
（五）建筑物、構(gòu)筑物和歷史環(huán)境要素的分類保護整治要求；
（六）建筑空間環(huán)境和景觀的保護要求及措施；
（七）合理利用的規(guī)劃措施；
（八）保護規(guī)劃分期實施方案；
（九）規(guī)劃管理的其他要求和措施。
編制、修改榕城舊城區(qū)控制性詳細規(guī)劃等控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實揭陽古城保護規(guī)劃的相關(guān)要求。
涉及揭陽古城的環(huán)境保護、交通運輸、市政、文化、消防、水利等各類專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與揭陽古城保護規(guī)劃相銜接。
揭陽古城保護規(guī)劃的編制和修改，應(yīng)當(dāng)征求榕城區(qū)人民政府、有關(guān)部門以及社會公眾的意見，經(jīng)專家咨詢委員會論證評審以及揭陽古城保護委員會審議后，依法報省人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改；確需修改的，由原組織編制機關(guān)提出修改論證報告，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)后按照原編制、審批程序修改、報批。
第十三條 揭陽古城保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出保護揭陽歷史文化內(nèi)涵和歷史風(fēng)貌，體現(xiàn)揭陽古城特色，并明確下列重點要素：
（一）古城“東朝西市”的城市格局、“丁”字街加環(huán)路的路網(wǎng)系統(tǒng)等傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌；
（二）西馬路—禁城、思賢路—進賢門城樓、榕江南河北岸—中山路—禁城等主要城市視線通廊及其景觀風(fēng)貌；
（三）南北滘、馬山滘、方厝前河、猛水河等獨特歷史水系與古城相融共存的水鄉(xiāng)風(fēng)貌；
（四）中山路、西馬路等反映地方特色的傳統(tǒng)騎樓風(fēng)貌；
（五）丁氏光祿公祠、郭之奇太史第民居群、石鼓里潮汕民居群等傳統(tǒng)潮汕民居建筑風(fēng)貌；
（六）舞獅、行彩橋、破門樓鄭翁仔燈、城隍廟會等突出反映揭陽傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)貌的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（七）市人民政府確定需要重點保護的其他要素。
第十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)揭陽古城保護規(guī)劃，結(jié)合實際情況，制定揭陽古城保護工作年度實施計劃。
揭陽古城保護工作年度實施計劃應(yīng)當(dāng)包括文化旅游發(fā)展、公共設(shè)施改善、舊房危房改造等方面的目標(biāo)、項目、資金來源和使用等內(nèi)容。
第十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立揭陽古城保護名錄，將下列保護對象納入保護名錄：
（一）不可移動文物；
（二）歷史建筑；
（三）歷史文化街區(qū)；
（四）歷史風(fēng)貌區(qū)；
（五）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；
（六）古樹名木；
（七）古城水系；
（八）其他具有保護價值且需要保護的對象。
揭陽古城保護名錄應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)保護對象的主體和保護范圍界線，載明名稱、所在位置、面積、建成時間和歷史價值等內(nèi)容，并附有明確的地理坐標(biāo)及相應(yīng)的界址地形圖。市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將揭陽古城保護名錄納入規(guī)劃管理信息系統(tǒng)進行管理，并加強與其他部門的信息共享。
揭陽古城保護名錄的建立和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)征求榕城區(qū)人民政府、有關(guān)部門、保護對象所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人以及其他利害關(guān)系人和社會公眾的意見，經(jīng)專家咨詢委員會論證評審以及揭陽古城保護委員會審議后，依法報省人民政府核定后向社會公布。
第十六條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對納入揭陽古城保護名錄的保護對象建立檔案，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。保護對象檔案應(yīng)當(dāng)包括下列資料：
（一）普查獲取的資料；
（二）有關(guān)保護對象的文化藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、歷史事件、名人軼事和技術(shù)資料等；
（三）使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；
（四）設(shè)計、測繪信息資料；
（五）修繕、遷移、拆除過程中形成的文字、圖紙、圖片和影像等資料；
（六）其他需要保存的資料。
任何單位和個人都有權(quán)依法查詢保護對象檔案所記載的相關(guān)信息。
第十七條 歷史文化街區(qū)的劃定標(biāo)準(zhǔn)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
尚未達到歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)或者尚未公布為歷史文化街區(qū)的地段，具備下列條件的，市人民政府可以認定為歷史風(fēng)貌區(qū)：
（一）歷史建筑集中連片分布，并具有一定規(guī)模；
（二）空間格局、景觀形態(tài)、建筑樣式等較完整地體現(xiàn)地方某一歷史時期地域文化特點。
第十八條 建成六十年以上，未公布為文物保護單位，也未登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物，符合下列條件之一的，可以確定為歷史建筑：
（一）在揭陽城市發(fā)展、民俗傳承和建筑史上具有關(guān)聯(lián)性、代表性，能夠反映特定時代特征和文化價值；
（二）建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有揭陽建筑地域特色、藝術(shù)特色；
（三）與重要歷史事件或者著名人物相關(guān)的代表性建筑物、構(gòu)筑物；
（四）在當(dāng)?shù)鼐哂腥后w心理認同感的行業(yè)建筑和民間傳統(tǒng)文化活動場所；
（五）與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承直接相關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物；
（六）具有其他歷史文化意義的建筑物、構(gòu)筑物。
建成四十年以上、不足六十年，但符合前款規(guī)定條件之一，能突出揭陽地方時代特點，具有特殊歷史、文化、紀(jì)念或者教育意義的建筑物、構(gòu)筑物，也可以確定為歷史建筑。
建筑物、構(gòu)筑物確定為歷史建筑之前，應(yīng)當(dāng)征求建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人以及其他利害關(guān)系人和社會公眾的意見，并組織專家論證。
第十九條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化街區(qū)和歷史建筑潛在對象以及其他歷史文化遺產(chǎn)的普查工作，并及時向社會公布普查工作情況。
任何單位和個人發(fā)現(xiàn)可能具有保護價值的街區(qū)、建筑物和構(gòu)筑物等，可以向市人民政府、榕城區(qū)人民政府報告。
經(jīng)普查和專家咨詢委員會論證評審，對可能存在文物且文物分布相對密集的區(qū)域，市人民政府應(yīng)當(dāng)依法公布為地下文物埋藏區(qū)，并劃定相應(yīng)的保護范圍。
第二十條 對在普查中發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)單位和個人報告的認為具有保護價值且存在毀損風(fēng)險的建筑物、構(gòu)筑物，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者接到報告之日起七日內(nèi)組織專家論證，確有保護價值的，應(yīng)當(dāng)將其確定為預(yù)先保護對象，并立即采取相應(yīng)的保護措施。
在確定為預(yù)先保護對象之前，應(yīng)當(dāng)征求建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人以及其他利害關(guān)系人的意見。確定為預(yù)先保護對象的，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)自確定之日起五日內(nèi)向其所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人發(fā)出預(yù)先保護通知，并在所在地居民委員會的公示欄上公告。
在預(yù)先保護期內(nèi)，預(yù)先保護對象所在地街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強日常巡查，任何單位和個人不得損壞或者擅自改造、拆除預(yù)先保護對象。因預(yù)先保護對有關(guān)單位或者個人的合法權(quán)益造成損失的，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
預(yù)先保護的期限為發(fā)出預(yù)先保護通知之日起最長不超過六個月，期限屆滿自行失效，具體保護期限由榕城區(qū)人民政府征求市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物保護等有關(guān)部門的意見后，結(jié)合實際工作需要予以合理確定。
第二十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強歷史文化街區(qū)的申報和歷史建筑的確定工作，對揭陽古城內(nèi)符合歷史文化街區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)的歷史風(fēng)貌區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時申報為歷史文化街區(qū)；對符合歷史建筑確定標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)及時組織開展歷史建筑的確定工作。
第二十二條 歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的核心保護范圍應(yīng)當(dāng)包括該區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌較為完整和保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片的地區(qū)，并在核心保護范圍之外合理范圍內(nèi)劃定建設(shè)控制地帶。
歷史建筑的核心保護范圍應(yīng)當(dāng)包括歷史建筑本體及其具有保護價值的附屬建筑物、構(gòu)筑物，在核心保護范圍之外可以根據(jù)保護需要劃定建設(shè)控制地帶。
歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的核心保護范圍和建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)邊界清楚，四至范圍明確，便于保護和管理。
第三章 保護職責(zé)和保護措施
第二十三條 市人民政府為揭陽古城的保護責(zé)任人，榕城區(qū)人民政府為歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護責(zé)任人。
歷史建筑的保護責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）國有歷史建筑，其代管人為保護責(zé)任人；沒有代管人的，其使用權(quán)人為保護責(zé)任人；沒有代管人、使用權(quán)人或者代管人、使用權(quán)人均不明確的，榕城區(qū)人民政府為保護責(zé)任人；
（二）非國有歷史建筑，其所有權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明，無法與所有權(quán)人取得聯(lián)系，或者房屋權(quán)屬不清晰的，其代管人為保護責(zé)任人；沒有代管人的，房屋使用權(quán)人為保護責(zé)任人；所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人另有約定的，從其約定；所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人均不明確的，榕城區(qū)人民政府為保護責(zé)任人。
歷史建筑納入保護名錄后，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定明確歷史建筑的保護責(zé)任人，并予以書面告知；書面告知無法送達的，應(yīng)當(dāng)公告送達，自發(fā)出公告之日起六十日后，視為送達。有利害關(guān)系的單位或者個人有權(quán)對保護責(zé)任人的確定提出異議，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉證情況決定是否予以調(diào)整。
第二十四條 揭陽古城的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）制定揭陽古城保護和合理利用的相關(guān)政策，加強揭陽古城的規(guī)劃、保護、管理和利用；
（二）推進揭陽古城內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施的建設(shè)和修繕更新等工作；
（三）加強對揭陽古城歷史、傳統(tǒng)文化資料的搜集、整理、調(diào)查和研究等工作；
（四）引導(dǎo)和規(guī)范揭陽古城商業(yè)業(yè)態(tài)的有序發(fā)展；
（五）規(guī)范傳統(tǒng)民俗活動管理，營造良好歷史文化氛圍；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十五條 歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：
（一）保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；
（二）在保護街道空間尺度和風(fēng)貌的情況下，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和居住環(huán)境；
（三）加強日常管理，依法處理區(qū)域內(nèi)各種危害歷史文化遺產(chǎn)的行為；
（四）保障消防、防災(zāi)等公共設(shè)施、設(shè)備的正常使用;
（五）揭陽古城保護規(guī)劃和市人民政府確定的其他職責(zé)。
第二十六條 歷史建筑的保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列保護責(zé)任：
（一）保持原有的高度、體量、外觀形象和色彩；
（二）保護傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、特色裝飾和歷史環(huán)境要素的完整性；
（三）保障結(jié)構(gòu)安全，發(fā)現(xiàn)險情時及時采取排險措施，并向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門報告；
（四）按照本條例的規(guī)定進行維護修繕；
（五）確保配備的消防、防災(zāi)等設(shè)施、設(shè)備正常使用；
（六）按照揭陽古城保護規(guī)劃的要求合理使用、利用；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十七條 在歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的核心保護范圍以及建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合揭陽古城保護規(guī)劃，并遵守下列要求：
（一）在歷史文化街區(qū)的核心保護范圍內(nèi)，除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施外，不得進行新建、擴建活動，不得擅自拆除歷史建筑之外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；
（二）在歷史文化街區(qū)的建設(shè)控制地帶以及歷史風(fēng)貌區(qū)保護范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建等建設(shè)活動的，應(yīng)當(dāng)符合揭陽古城保護規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求，在高度、色彩、風(fēng)格等方面保持與古城整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，不得破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌;
（三）不得新建污染環(huán)境的設(shè)施，本條例實施前已經(jīng)存在的污染環(huán)境的設(shè)施和企業(yè)，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令進行達標(biāo)治理或者限期搬遷；
（四）修建道路、地下工程以及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取保護措施，不得損害保護對象。
第二十八條 在歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)保護范圍內(nèi)進行新建、改建、擴建等建設(shè)活動的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)依法向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理規(guī)劃許可，并同時提交歷史文化保護的具體方案。
市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對揭陽古城范圍內(nèi)的建設(shè)項目作出規(guī)劃許可前，應(yīng)當(dāng)征求榕城區(qū)人民政府、市人民政府文物主管部門的書面意見，必要時應(yīng)當(dāng)組織專家論證和征求社會公眾意見。
在揭陽古城的地下文物埋藏保護范圍內(nèi)進行工程建設(shè)，或者在地下文物埋藏區(qū)以外區(qū)域進行占地面積五千平方米以上大型工程建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，報請相關(guān)文物主管部門組織考古調(diào)查、勘探。
在進行前款規(guī)定以外的其他工程建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)文物的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保護現(xiàn)場并立即報告文物主管部門。
第二十九條 在歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)保護范圍內(nèi)，禁止進行下列活動:
（一）占用揭陽古城保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；
（二）修建生產(chǎn)和儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；
（三）在歷史建筑上刻劃、涂污；
（四）其他可能對揭陽古城傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響的行為。
第三十條 對納入保護名錄的歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)后，依法辦理相關(guān)手續(xù)。歷史建筑保護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑維護修繕技術(shù)指引以及揭陽古城保護規(guī)劃的要求制定具體的修繕設(shè)計方案，在報送批準(zhǔn)時予以提交。
歷史建筑維護修繕技術(shù)指引由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物等主管部門以及榕城區(qū)人民政府制定并經(jīng)征求社會公眾意見以及專家咨詢委員會論證評審后向社會公布。
歷史建筑有損毀危險，保護責(zé)任人未及時或者不按照技術(shù)指引進行維護修繕的，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時通知并督促其按照要求履行維護修繕義務(wù)；保護責(zé)任人具備維護修繕能力而拒不進行維護修繕的，榕城區(qū)人民政府可以依法指定具備維護修繕能力的單位代為維護修繕，費用由保護責(zé)任人承擔(dān)；保護責(zé)任人不具備維護修繕能力的，榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施對歷史建筑進行保護。
歷史建筑保護責(zé)任人按照要求履行維護修繕義務(wù)的，市人民政府可以根據(jù)歷史建筑維護修繕的面積、程度和質(zhì)量等情況予以適當(dāng)補助。
第三十一條 任何單位和個人不得損壞或者擅自遷移、拆除納入保護名錄的歷史建筑。
建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開歷史建筑；因特殊情況不能避開的，應(yīng)當(dāng)盡可能實施原址保護。對歷史建筑實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先確定保護措施，報市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)后實施。
歷史建筑因嚴(yán)重損壞難以修復(fù)，或者因建設(shè)國防設(shè)施等重大公共利益需要進行建設(shè)活動，無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好歷史建筑的詳細測繪、信息資料記錄等工作，并報送市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，經(jīng)市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門組織專家論證、制定補救措施后，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照有關(guān)規(guī)定報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同同級文物主管部門批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)遷移或者拆除非國有歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)聽取非國有歷史建筑所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人以及其他利害關(guān)系人的意見。因重大公共利益遷移或者拆除非國有歷史建筑的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。
第三十二條 揭陽古城內(nèi)保護對象以外的一般建筑物、構(gòu)筑物的維護修繕涉及改變房屋外立面的，其所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在開始維護修繕前向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告，并按照一般建筑物、構(gòu)筑物維護修繕技術(shù)指引的要求進行維護修繕，保持與古城整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
一般建筑物、構(gòu)筑物維護修繕技術(shù)指引由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同榕城區(qū)人民政府組織編制并經(jīng)征求社會公眾意見以及專家咨詢委員會論證評審后向社會公布。
第三十三條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對揭陽古城內(nèi)歷史建筑和一般建筑物、構(gòu)筑物維護修繕的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
歷史建筑保護責(zé)任人和一般建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)人、代管人或者使用權(quán)人，有權(quán)向市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃等主管部門提出維護修繕技術(shù)咨詢，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)無償提供指導(dǎo)和服務(wù)。
第三十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在揭陽古城、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護范圍內(nèi)明顯位置設(shè)置保護標(biāo)志。保護標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)識上述保護對象的名稱、時代、保護范圍、文化信息等內(nèi)容。
任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、遮擋、涂改或者損毀前款規(guī)定的保護標(biāo)志。
法律、法規(guī)對相關(guān)保護標(biāo)志的設(shè)置另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十五條 對揭陽古城內(nèi)的河、溪、池等水體，任何單位和個人不得擅自改變其堤坡、寬窄、深淺和走向等自然狀態(tài)。
市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對東護城河、玉窖溪、方厝前河、猛水河等古城水體的保護，并采取疏浚、引水等措施改善古城水體的水環(huán)境質(zhì)量，逐步恢復(fù)古城水鄉(xiāng)特色風(fēng)貌。
第三十六條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)逐步改善揭陽古城及周邊的道路交通狀況，適度規(guī)劃和配套建設(shè)滿足居民生活、觀光旅游等需求的停車設(shè)施。市人民政府公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)制定古城交通優(yōu)化方案，對古城及周邊的交通線路進行科學(xué)規(guī)劃，并加強對進入古城車輛的日常管理。古城交通優(yōu)化方案應(yīng)當(dāng)征求市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游等主管部門、榕城區(qū)人民政府以及社會公眾的意見。
第三十七條 揭陽古城內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因古城保護需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，市人民政府應(yīng)急管理主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案，并指導(dǎo)相關(guān)單位和個人采取相應(yīng)的補救措施。
揭陽古城內(nèi)的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及商鋪等經(jīng)營活動場所，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配備相應(yīng)的消防設(shè)施和器材，做好有關(guān)消防安全工作。
第三十八條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)揭陽古城保護規(guī)劃的要求，并按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建設(shè)和完善古城及周邊道路、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居生活環(huán)境。
因保護需要無法按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行建設(shè)和管理前款規(guī)定的基礎(chǔ)設(shè)施的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、電力、公安等相關(guān)部門組織制定適應(yīng)保護需要的建設(shè)、管理要求和保障方案，并經(jīng)專家咨詢委員會論證評審后組織實施。
第三十九條 在揭陽古城內(nèi)開展行彩橋、破門樓鄭翁仔燈習(xí)俗、城隍廟會、舞獅以及其他傳統(tǒng)民俗文化活動，市人民政府應(yīng)急管理、公安、城市管理和綜合執(zhí)法等部門以及榕城區(qū)人民政府和活動所在地的街道辦事處，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好消防安全、治安維穩(wěn)、市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生等工作，保障相關(guān)民俗活動有序開展。
第四十條 在揭陽古城內(nèi)涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木、傳統(tǒng)地名保護的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行文物保護等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第四章 合理利用
第四十一條 揭陽古城的利用應(yīng)當(dāng)符合揭陽古城保護規(guī)劃的要求，并保持與其歷史、藝術(shù)、科學(xué)、社會價值和文化內(nèi)涵相適應(yīng)，實現(xiàn)合理利用與保護傳承相協(xié)調(diào)。
第四十二條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府可以采取以下措施，促進對揭陽古城的合理利用：
（一）通過政策引導(dǎo)、資金扶持、簡化手續(xù)、減免費用、開發(fā)權(quán)益獎勵等方式支持合理利用活動；
（二）通過公開招標(biāo)等方式，選擇符合保護和利用要求的單位和個人，對古城內(nèi)具備開發(fā)利用條件的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑等進行合理的開發(fā)利用，發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
第四十三條 尊重和保護揭陽古城內(nèi)原住居民的公序良俗。鼓勵利用房屋等自有資產(chǎn)依法從事與古城保護規(guī)劃相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營和各類公益活動，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供用電、用水和通訊等方面的服務(wù)保障。
第四十四條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵支持民間組織等社會力量對揭陽古城優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、藝術(shù)、民俗等歷史文化資源進行收集、整理、研究和利用，深入挖掘古城文化內(nèi)涵，開發(fā)具有古城特色的文化藝術(shù)衍生品等產(chǎn)品，打造古城特色品牌。
第四十五條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃揭陽古城內(nèi)特色商品經(jīng)營市場的布局，合理確定古城內(nèi)各類經(jīng)營項目的位置及與之相應(yīng)的經(jīng)營項目。
鼓勵在揭陽古城內(nèi)依法經(jīng)營和開展下列項目活動：
（一）開展古城傳統(tǒng)文化研究活動，設(shè)立文化研究基地；
（二）設(shè)立博物館、紀(jì)念館、陳列館；
（三）建立古城歷史文化教育體驗基地和文化創(chuàng)意、技藝展示交流中心；
（四）開展民間工藝品開發(fā)、收藏、展示和交易等活動；
（五）開辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大師工作室；
（六）舉辦傳統(tǒng)文化娛樂業(yè)、民俗活動、民間藝術(shù)等表演活動；
（七）開展傳統(tǒng)手工業(yè)作坊產(chǎn)品、旅游商品等制作和經(jīng)營；
（八）經(jīng)營古城特色酒店、特色餐飲、特色文化游等服務(wù)項目；
（九）活化利用民房、大宅、祠堂等特色建筑用作民宿經(jīng)營、老年人活動中心、社區(qū)圖書館；
（十）其他有利于揭陽古城保護和歷史文化傳承的活動。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條 市人民政府、榕城區(qū)人民政府及有關(guān)主管部門有下列行為之一的，責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）未按照規(guī)定建立古城保護名錄的；
（二）未按照規(guī)定組織編制保護規(guī)劃的；
（三）未按照規(guī)定設(shè)立保護標(biāo)志的；
（四）未按照規(guī)定將揭陽古城保護名錄中保護對象資料納入管理信息系統(tǒng)的；
（五）未及時啟動歷史文化街區(qū)申報或者未及時組織開展歷史建筑確定工作的；
（六）未及時受理投訴舉報或者未依法查處違法行為的；
（七）在揭陽古城保護工作中有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第四十七條 違反本條例第二十九條第一項、第二項規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)保護范圍內(nèi)占用揭陽古城保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等，或者修建生產(chǎn)和儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，對個人并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條例第二十九條第三項規(guī)定，在歷史建筑上刻劃、涂污的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并處五十元的罰款。
第四十八條 違反本條例第三十條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設(shè)施或者改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對個人并處一萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十九條 違反本條例第三十一條第一款規(guī)定，損壞或者擅自遷移、拆除納入保護名錄的歷史建筑的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補救措施的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以指定有能力的單位代為恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔(dān)；造成嚴(yán)重后果的，對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十條 違反本條例第三十四條第二款規(guī)定，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀保護標(biāo)志的，由市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為并限期改正，逾期不改正的，對單位處以一萬元以上五萬元以下的罰款，對個人處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第五十一條 本章規(guī)定的行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政強制措施，在實施綜合執(zhí)法的領(lǐng)域，由人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門集中行使。
第六章 附 則
第五十二條 本條例自2019年8月1日起施行。
(供稿：法工委 王錦洪）
