開展規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予地方人大常委會的一項重要職權(quán)，是履行憲法法律監(jiān)督職責(zé)的一項重要工作。一年來，法工委在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會法工委指導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十屆三中全會精神，深入貫徹《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》以及新修訂的《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，嚴(yán)格落實備案審查“七個一”工作部署要求，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，扎實推進(jìn)備案審查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、落實“三個必”原則求實效
堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，持續(xù)用力抓好規(guī)范性文件的報備和審查工作，不斷推動備案審查工作取得更大實效。
（一）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，實現(xiàn)“有件必備”。截至目前，接收各制定機(jī)關(guān)報送備案規(guī)范性文件共10件（其中：市政府規(guī)章1件、市政府規(guī)范性文件9件），內(nèi)容主要涉及機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)管理、餐廚垃圾管理、民宿管理、消防救援隊伍職業(yè)保障、加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理等。通過持續(xù)強(qiáng)化備案審查銜接聯(lián)動，在各方的共同努力下，近年來規(guī)范性文件“有件必備”已經(jīng)基本呈現(xiàn)常態(tài)化。從報送備案的總體情況看，各報備機(jī)關(guān)能夠按照法律法規(guī)規(guī)定，自覺接受人大監(jiān)督，做到應(yīng)備盡備，報備質(zhì)量、效率得到了提高。此外，按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，市人大常委會還通過省人大常委會向全國人大常委會和國務(wù)院報送備案了《揭陽市停車場管理條例》《揭陽市全民閱讀促進(jìn)條例》2件地方性法規(guī)。
（二）落實主動審查，做到“有備必審”。持續(xù)加強(qiáng)審查力度，對制定機(jī)關(guān)報送備案的規(guī)范性文件逐件開展審查，突出政治性、合法性、適當(dāng)性審查，加強(qiáng)與制定機(jī)關(guān)的溝通探討。目前，已完成8件規(guī)范性文件的審查工作，相關(guān)規(guī)范性文件總體符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，尚未發(fā)現(xiàn)存在違反《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定的政治性、合法性、適當(dāng)性等情形。另外2件規(guī)范性文件還在審查中，正在就部分問題與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。
（三）持續(xù)跟蹤督促，堅持“有錯必糾”。針對前期向制定機(jī)關(guān)提出審查研究意見的相關(guān)規(guī)范性文件，法工委多次與制定機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，并于11月27日赴市司法局開展行政規(guī)范性文件備案審查專題調(diào)研，就備案審查工作中遇到的實際問題進(jìn)行交流探討，跟蹤督促和推動審查發(fā)現(xiàn)問題的妥善解決。比如：對《揭陽市市區(qū)生活飲用水二次供水管理辦法》，經(jīng)多次溝通，制定機(jī)關(guān)考慮在該規(guī)范性文件基礎(chǔ)上提升制定政府規(guī)章，在規(guī)章制定中全面吸納審查研究意見，目前“揭陽市二次供水管理規(guī)定”已作為正式項目列入市政府2024年制定規(guī)章計劃；對《揭陽市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》，經(jīng)督促推動，市司法局高度重視，召開專題會議研究，成立整改工作專班，制定整改方案，市交通運(yùn)輸局也制定了工作方案，計劃于2025年第一季度完成有關(guān)修改工作。接下來，法工委將持續(xù)跟蹤監(jiān)督相關(guān)審查糾正規(guī)范性文件的處理情況，做好備案審查后半篇文章，切實增強(qiáng)備案審查工作剛性，倒推規(guī)范性文件質(zhì)量的提升，助力我市法治建設(shè)工作。
二、對標(biāo)“七個一”要求促提升
對標(biāo)對表全國和省人大常委會提出的“七個一”工作要求，多措并舉穩(wěn)步推進(jìn)各項工作。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。市人大常委會高度重視備案審查工作，將備案審查工作納入常委會2024年工作要點、立法工作計劃和監(jiān)督工作計劃統(tǒng)籌部署。10月30日，召開了全市備案審查工作會議，組織各縣（市、區(qū)）人大常委會，市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市司法局等參會，常委會分管領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)備案審查工作存在的不足，并對加強(qiáng)和改進(jìn)備案審查工作，特別是對標(biāo)備案審查“七個一”提出了具體要求。
（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，夯實備案審查基礎(chǔ)。落實全國人大常委會、省人大常委會關(guān)于完善省級數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作要求，今年6月至9月，市人大常委會法工委組織市“一府一委兩院”和各縣（市、區(qū)）人大常委會對各自制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全面核查、清理。經(jīng)核查梳理，市、縣兩級需補(bǔ)報規(guī)范性文件124件，需修改或廢止規(guī)范性文件2件，相關(guān)工作將于年底前完成，確保省備案審查信息平臺數(shù)據(jù)庫收錄的規(guī)范性文件全面、準(zhǔn)確、有效。
（三）開展集中清理，切實維護(hù)法治統(tǒng)一。根據(jù)全國人大常委會和省人大常委會的工作部署，圍繞黨中央重大改革和政策調(diào)整、重要法律修改等組織開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件集中清理和專項審查工作。今年以來，針對“不平等對待企業(yè)的規(guī)定”和“地方性法規(guī)中明顯滯后、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定”兩個主題分別開展了專項清理工作，經(jīng)清理沒有發(fā)現(xiàn)我市地方性法規(guī)等涉及相關(guān)情形。
（四）深化市縣聯(lián)動，形成備案審查工作合力。為更好落實上級人大關(guān)于備案審查“七個一”工作要求，根據(jù)市人大常委會年度工作安排，于3月21日組織各縣（市、區(qū)）人大常委會，市“一府一委兩院”等部門召開備案審查工作座談交流會，學(xué)習(xí)宣傳貫徹《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，通報市人大常委會2023年度規(guī)范性文件備案審查工作情況，了解各地、各單位2023年以來規(guī)范性文件制定情況以及備案審查工作中存在的主要問題，聽取相關(guān)意見和建議，并進(jìn)行了工作經(jīng)驗座談交流。
（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力水平。為加強(qiáng)我市規(guī)范性文件備案審查工作能力建設(shè)，于10月30日組織召開備案審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請華南師范大學(xué)法學(xué)院孔繁華教授作“《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》解讀與適用”專題輔導(dǎo)，并將參訓(xùn)人員延伸到縣區(qū)“一府一委兩院”，切實幫助市、縣二級“一府一委兩院”和縣（市、區(qū)）人大常委會相關(guān)業(yè)務(wù)人員提高對備案審查工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化文件制發(fā)質(zhì)量意識和報備規(guī)范水平。
三、下一步工作打算
雖然2024年備案審查工作取得一定成效，但對照新時代備案審查工作的要求，仍存在不少差距，比如備案審查能力水平有待提高、制度機(jī)制有待完善以及有些制定機(jī)關(guān)對備案審查工作重要性認(rèn)識不足等，需要在今后的工作中不斷加以改進(jìn)。下一步，我們將重點加強(qiáng)三個方面工作，持續(xù)提升備案審查工作整體質(zhì)效。
（一）進(jìn)一步完善制度建設(shè)。更好適應(yīng)備案審查工作的新形勢新任務(wù)新要求，根據(jù)新修訂的《立法法》《監(jiān)督法》《廣東省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》等，啟動《揭陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查工作辦法》修訂工作，進(jìn)一步規(guī)范完善備案審查標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人大常委會總結(jié)提煉好的經(jīng)驗做法，做好建章立制工作。
（二）進(jìn)一步強(qiáng)化銜接聯(lián)動機(jī)制。主動加強(qiáng)與省人大常委會法工委的溝通聯(lián)系，積極爭取相關(guān)工作支持和指導(dǎo)；同時強(qiáng)化與“一府一委兩院”的溝通聯(lián)系，探索與市司法局建立銜接聯(lián)動機(jī)制并形成制度規(guī)范；加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）人大常委會備案審查工作機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)范性文件備案審查工作有序開展，努力打通備案審查“最后一公里”，推進(jìn)實現(xiàn)全市規(guī)范性文件備案審查全覆蓋。
（三）進(jìn)一步用好基層立法聯(lián)系點。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點民意直通車作用，增加備案審查工作宣傳內(nèi)容，提高備案審查工作的社會知曉度，通過基層立法聯(lián)系點因地制宜靈活采取多種形式廣泛征求基層組織和群眾的意見，深入了解規(guī)范性文件的實施情況和存在問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。
附件
2024年度接受備案的各類規(guī)范性文件情況
一、市政府規(guī)章1件
《揭陽市餐廚垃圾管理辦法》
二、市政府（含辦公室）規(guī)范性文件9件
1.《揭陽市人民政府關(guān)于廢止〈揭陽市相對集中行政復(fù)議權(quán)規(guī)定〉的通知》
2.《揭陽市人民政府關(guān)于擴(kuò)大Ⅲ類高污染燃料禁燃區(qū)范圍的通告》
3.《揭陽市揭陽潮汕國際機(jī)場安全環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》
4.《揭陽市貫徹落實廣東省民宿管理暫行辦法實施細(xì)則》
5.《揭陽市消防救援隊伍職業(yè)保障實施細(xì)則》
6.《揭陽市人民政府關(guān)于〈揭陽市既有住宅增設(shè)電梯工作實施方案〉延長實施期限的通知》
7.《揭陽市加強(qiáng)舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展實施意見》
8.揭陽市人民政府關(guān)于廢止《揭陽市促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+12”政策體系》《揭陽市招商項目引薦專項獎勵辦法》的通知
三、市監(jiān)察委員會規(guī)范性文件0件
四、市中級人民法院規(guī)范性文件0件
五、市人民檢察院規(guī)范性文件0件
六、各縣（市、區(qū)）人大常委會規(guī)范性文件0件
