為促進(jìn)地方立法的民主化、公開化，積極踐行全過程人民民主，廣泛聽取民意，做好法規(guī)草案的審議工作，現(xiàn)將《揭陽市全民閱讀促進(jìn)條例(草案修改征求意見稿)》登出，敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見，有關(guān)意見建議請(qǐng)于2024年4月20日前通過郵寄、傳真、電子郵件等方式向我們提出。
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揭陽市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
2024年3月20日
揭陽市全民閱讀促進(jìn)條例（草案修改征求意見稿）
第一章 總則
第二章 全民閱讀服務(wù)設(shè)施
第三章 全民閱讀推廣服務(wù)
第四章 全民閱讀保障
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】 為了保障公民基本閱讀權(quán)利，促進(jìn)全民閱讀，推進(jìn)“書香揭陽”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《廣東省全民閱讀促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的全民閱讀服務(wù)、推廣、保障等促進(jìn)活動(dòng)。
第三條【政府職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀促進(jìn)工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)全民閱讀基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障和全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)閱讀資源配置，拓展便民利民公共閱讀空間，完善全民閱讀服務(wù)保障體系，促進(jìn)全民閱讀工作均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，負(fù)責(zé)組織開展全民閱讀促進(jìn)工作，并支持相關(guān)單位和社會(huì)組織開展全民閱讀活動(dòng)。
村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)村（居）民需求開展群眾性閱讀活動(dòng)，并協(xié)助有關(guān)部門開展全民閱讀促進(jìn)工作。
第五條【新聞出版主管部門職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門根據(jù)全民閱讀公共服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，擬定本行政區(qū)域內(nèi)全民閱讀促進(jìn)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)審定后組織實(shí)施。
全民閱讀促進(jìn)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)、閱讀服務(wù)單位和組織培育、閱讀服務(wù)活動(dòng)推廣、閱讀服務(wù)保障，以及完成相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)的時(shí)間安排、工作標(biāo)準(zhǔn)、部門和單位職責(zé)等內(nèi)容。制定全民閱讀促進(jìn)工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見。
第六條【文廣旅游體育和其他部門職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府文廣旅游體育主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等公益性文化單位開展相關(guān)活動(dòng)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好全民閱讀促進(jìn)相關(guān)工作。
第七條【多方參與】 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自工作性質(zhì)和工作對(duì)象的特點(diǎn)，以“書香揭陽”為引領(lǐng)，組織開展全民閱讀活動(dòng)。
第八條【設(shè)施建設(shè)總體要求】 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口規(guī)模與分布、文化特色和服務(wù)需求，合理規(guī)劃和確定公共圖書館、實(shí)體書店、城市書房、農(nóng)家書屋等全民閱讀服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局，形成便利可及的公共閱讀服務(wù)圈。公共圖書館等基本公共閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)國土空間規(guī)劃。
第九條【圖書館服務(wù)體系】 市、縣（市、區(qū)）文廣旅游體育主管部門應(yīng)當(dāng)建立以市級(jí)公共圖書館為中心館，縣級(jí)公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等閱讀空間為服務(wù)點(diǎn)的公共圖書館服務(wù)體系。
市、縣（市、區(qū)）公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)分館和基層服務(wù)點(diǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用各級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)資源為下屬分館、服務(wù)點(diǎn)定期更新閱讀資源，豐富圖書、報(bào)刊的種類和內(nèi)容。
市、縣（市、區(qū)）公共圖書館應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和配送體系，逐步實(shí)現(xiàn)本市行政區(qū)域內(nèi)圖書資源統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索和通借通還。
第十條【實(shí)體書店與城市書房】 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財(cái)政等主管部門應(yīng)當(dāng)扶持實(shí)體書店發(fā)展。
鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營實(shí)體書店和城市書房。
鼓勵(lì)和支持在住宅小區(qū)、公園、廣場(chǎng)等公共區(qū)域周邊和有條件的中小學(xué)、高等院校、旅游景區(qū)、商場(chǎng)、賓館、民宿、文化場(chǎng)館等場(chǎng)所開設(shè)實(shí)體書店和城市書房。
第十一條【農(nóng)家書屋、社區(qū)閱覽室】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)利用村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）等公共文化服務(wù)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)家書屋和社區(qū)閱覽室。
第十二條【全民閱讀空間建設(shè)】 鼓勵(lì)和支持在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、公園、廣場(chǎng)、旅游景區(qū)、博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、文化館（站）、展覽館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所、體育場(chǎng)（館）、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、少年宮、工人文化宮、銀行、商場(chǎng)、賓館等場(chǎng)所和單位，設(shè)立書架、報(bào)刊欄、電子閱讀屏、移動(dòng)圖書館等自助閱讀設(shè)施或者提供數(shù)字閱讀服務(wù)。
政府設(shè)立的公共圖書館可以在前款規(guī)定的場(chǎng)所和單位設(shè)立流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)，共同為公眾提供閱讀服務(wù)。
第十三條【職工閱讀設(shè)施】 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織根據(jù)自身?xiàng)l件和需求，設(shè)立服務(wù)本單位職工的內(nèi)部閱讀設(shè)施，有條件的可以向社會(huì)開放。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織的合作，共建借閱服務(wù)設(shè)施，共享閱讀資源，共同為公眾提供閱讀服務(wù)。
第十四條【數(shù)字閱讀設(shè)施】 市、縣（市、區(qū)）新聞出版、文廣旅游體育主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民閱讀設(shè)施數(shù)字化和信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播技術(shù)提供數(shù)字閱讀服務(wù)。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，建立數(shù)字閱讀資源庫，設(shè)置公共電子閱覽室設(shè)備或者數(shù)字閱讀設(shè)備終端，提供遠(yuǎn)程查詢、文獻(xiàn)閱讀、鏈接下載等閱讀服務(wù)。
第十五條【培育全民閱讀品牌】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全民閱讀推廣工作，通過組織開展讀書日、讀書月、讀書季、讀書節(jié)等閱讀推廣活動(dòng)，積極培育“書香揭陽”全民閱讀品牌，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念，營造全民閱讀良好社會(huì)氛圍。
市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育等主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合世界讀書日、全民讀書月、南國書香節(jié)以及重大節(jié)慶活動(dòng)，加大全民閱讀推廣力度，通過開展講座（講堂）、閱讀指導(dǎo)、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等途徑，組織公眾參與形式多樣的公益性、普惠性閱讀活動(dòng)。
第十六條【閱讀書目推薦】 市、縣（市、區(qū)）新聞出版、文廣旅游體育、教育、科技等主管部門應(yīng)當(dāng)多渠道收集公眾閱讀需求，及時(shí)推薦全民閱讀基礎(chǔ)書目和分類推薦書目，書目應(yīng)當(dāng)包含普及科學(xué)知識(shí)、黨史知識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及體現(xiàn)本市歷史文化內(nèi)涵和地方特色的出版物。
公共圖書館、城市書房、農(nóng)家書屋、社區(qū)閱覽室等全民閱讀設(shè)施應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將全民閱讀基礎(chǔ)書目和分類推薦書目納入采購目錄。
第十七條【閱讀推廣人】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)閱讀推廣人的組織選拔，建立閱讀推廣人信息庫，并提供相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)具有閱讀推廣專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教育、文化、科技等行業(yè)從業(yè)人員以及志愿者加入閱讀推廣人隊(duì)伍。
鼓勵(lì)和支持志愿服務(wù)組織開展全民閱讀推廣志愿服務(wù)活動(dòng)。
公益性閱讀組織和閱讀推廣組織可以通過舉辦閱讀指導(dǎo)、圖書展覽、閱讀講座、讀書沙龍促進(jìn)全民閱讀，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持。
第十八條【公共圖書館全民閱讀服務(wù)】 公共圖書館管理單位應(yīng)當(dāng)定期補(bǔ)充、更新閱讀資源，并組織開展優(yōu)秀讀物推薦、閱讀能力輔導(dǎo)、讀書交流分享、圖書展覽和共享等閱讀推廣活動(dòng)。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置未成年人閱覽區(qū)域，根據(jù)未成年人的特點(diǎn)提供高質(zhì)量閱讀資源，開展閱讀指導(dǎo)，并為學(xué)校組織開展課外閱讀活動(dòng)提供閱讀空間和專業(yè)指導(dǎo)等支持。
公共圖書館可以采取讀者積分制等方式，引導(dǎo)公眾參與全民閱讀活動(dòng)。
第十九條【實(shí)體書店閱讀服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文廣旅游體育主管部門鼓勵(lì)實(shí)體書店創(chuàng)新經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)發(fā)展，支持打造品牌書店、特色書店，建設(shè)24小時(shí)泊書吧。
實(shí)體書店可以通過讀書講座、公益朗讀、推薦優(yōu)秀讀物、培訓(xùn)閱讀志愿者等開展全民閱讀服務(wù)。
鼓勵(lì)實(shí)體書店與圖書館合作建設(shè)“店中館”“粵書吧”，開展形式多樣的活動(dòng)打造集休閑購書、閱讀體驗(yàn)、聽書朗讀、學(xué)習(xí)教育、多元文化項(xiàng)目體驗(yàn)推廣為一體的綜合文化空間。
第二十條【基層書屋閱讀推廣】 農(nóng)家書屋、社區(qū)閱覽室、職工書屋應(yīng)當(dāng)定期補(bǔ)充、更新閱讀資源，豐富圖書、報(bào)刊的種類，增加藏量，提供圖書借閱服務(wù)，經(jīng)常性開展“一本旅行的書”等全民閱讀推廣活動(dòng)。鼓勵(lì)利用信息化技術(shù)，提供圖書自助借還、通借通還等服務(wù)，定期舉辦全民閱讀推廣活動(dòng)。
第二十一條【未成年人全民閱讀推廣】 市 、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人閱讀作為全民閱讀促進(jìn)工作的重點(diǎn)，高度重視培養(yǎng)未成年人的閱讀興趣、習(xí)慣和能力。
市、縣（市、區(qū)）人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)開展與未成年人的年齡和心理狀況相適應(yīng)的閱讀活動(dòng)。婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭閱讀提供指導(dǎo)和支持。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮言傳身教作用，為未成年人做好閱讀示范和表率，通過陪伴閱讀、親子閱讀等方式，營造良好的家庭閱讀氛圍，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。
第二十二條【其他特殊群體全民閱讀推廣】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《廣東省全民閱讀促進(jìn)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，為殘疾人、老年人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體提供符合其特點(diǎn)和需求的閱讀資源、閱讀輔助設(shè)施和閱讀服務(wù)。
第二十四條【資金保障】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)列入公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況、實(shí)施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評(píng)估，提高財(cái)政資金使用效益。
第二十五條【政府采購與優(yōu)質(zhì)閱讀資源下沉】 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取購買服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、合作經(jīng)營等措施，優(yōu)先支持面向基層的農(nóng)家書屋、社區(qū)閱覽室等公共閱讀服務(wù)設(shè)施提供全民閱讀服務(wù)。
第二十六條【全民閱讀資金補(bǔ)助】 市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)國家、省以及本市有關(guān)基本公共文化服務(wù)資金使用管理規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際對(duì)下列全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)活動(dòng)給予資金補(bǔ)助：
（一）村（社區(qū)）全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)；
（二）免費(fèi)向公眾開放的非政府設(shè)立的全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)；
（三）實(shí)體書店開展公益性閱讀推廣活動(dòng)的；
（四）從事閱讀推廣服務(wù)的組織、閱讀推廣人開展公益性閱讀推廣活動(dòng)的；
（五）整理、創(chuàng)作、出版體現(xiàn)本市歷史文化內(nèi)涵和地方特色出版物的；
（六）開展其他公益性全民閱讀促進(jìn)活動(dòng)的。
第二十七條【閱讀設(shè)施與服務(wù)信息公告】 市、縣（市、區(qū)）新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)利用網(wǎng)站、新媒體公眾平臺(tái)或者在其他適當(dāng)場(chǎng)所，將本行政區(qū)域內(nèi)公共閱讀服務(wù)設(shè)施的名稱目錄、所在位置、服務(wù)時(shí)間和國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、閱讀服務(wù)組織開展的全民閱讀服務(wù)活動(dòng)信息予以公布，定期更新，方便公眾查詢和參與。
國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、閱讀服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時(shí)向新聞出版主管部門提供全民閱讀服務(wù)活動(dòng)信息資源。
第二十八條【公益基金】 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善閱讀服務(wù)的捐助機(jī)制，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過捐助、資助、志愿服務(wù)和提供場(chǎng)所設(shè)施等方式支持和推廣全民閱讀活動(dòng)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法設(shè)立全民閱讀公益基金，用于扶持公益性閱讀組織、培育閱讀推廣人、強(qiáng)化閱讀服務(wù)、幫助特殊和困難群體閱讀等活動(dòng)。
第二十九條【全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位的確定】 全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位按照下列規(guī)定確定：
（一）政府設(shè)立的公共圖書館，由本級(jí)公共圖書館作為管理單位；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、農(nóng)家書屋等設(shè)立的全民閱讀服務(wù)設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為管理單位；
（三）城市書房由文廣旅游體育主管部門確定管理單位。
前款所列以外的全民閱讀服務(wù)設(shè)施，由其設(shè)立主體作為管理單位；全民閱讀服務(wù)設(shè)施無法明確管理單位的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門指定。
第三十條【全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位的職責(zé)】 全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）建立健全服務(wù)管理制度；
（二）規(guī)范全民閱讀服務(wù)設(shè)施標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)的使用；
（三）公示服務(wù)項(xiàng)目、開放時(shí)間等閱讀服務(wù)基本信息，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）開展與全民閱讀服務(wù)設(shè)施功能、特點(diǎn)相適應(yīng)的閱讀推廣服務(wù)；
（五）加強(qiáng)全民閱讀服務(wù)設(shè)施安全管理；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三十一條【閱讀資源和信息監(jiān)管】 市、縣（市、區(qū)）新聞出版、文廣旅游體育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)紙質(zhì)讀物、音像制品、電子出版物、線上閱讀資源的監(jiān)管，依法打擊和查處出版、走私、銷售、傳播非法出版物，凈化全民閱讀環(huán)境。
第三十二條【監(jiān)督檢查】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立全民閱讀設(shè)施使用效能考核評(píng)價(jià)制度和全民閱讀促進(jìn)工作激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全民閱讀促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。
第三十四條【全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位的法律責(zé)任】 全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位有下列情形之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正、造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）挪用全民閱讀工作經(jīng)費(fèi)、資金的；
（二）未制定服務(wù)管理制度，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間向公眾開放的；
（三）因管理不善造成損失的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十五條【一般性條款】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十六條【生效時(shí)間】 本條例自 年 月 日起施行。
