為促進(jìn)地方立法的民主化、公開(kāi)化，積極踐行全過(guò)程人民民主，廣泛聽(tīng)取民意，做好法規(guī)草案的審議工作，現(xiàn)將《揭陽(yáng)市全民義務(wù)植樹(shù)條例(草案修改征求意見(jiàn)稿)》登出，敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)于2024年10月28日前通過(guò)郵寄、傳真、電子郵件等方式向我們提出。
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揭陽(yáng)市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
2024年10月11日
揭陽(yáng)市全民義務(wù)植樹(shù)條例（草案修改征求意見(jiàn)稿） 第一條【立法目的】為了深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)土綠化和綠美揭陽(yáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《廣東省全民義務(wù)植樹(shù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。 第二條【適用范圍和定義】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 本條例所稱義務(wù)植樹(shù)，是指公民為國(guó)土綠化無(wú)報(bào)酬地完成一定勞動(dòng)量的種樹(shù)、育苗、整地或者管護(hù)等其他綠化任務(wù)。 第三條【責(zé)任主體】本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織等各單位以及具有勞動(dòng)能力的適齡公民，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 鼓勵(lì)和支持不承擔(dān)植樹(shù)義務(wù)的公民參與全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 第四條【公民責(zé)任和盡責(zé)方式】具有勞動(dòng)能力的適齡公民，每人每年義務(wù)植樹(shù)的標(biāo)準(zhǔn)為栽植樹(shù)木不少于三株，或者參加折算量與三株植樹(shù)任務(wù)相當(dāng)?shù)挠纭⒄?、管護(hù)等其他綠化勞動(dòng)。 對(duì)十一至十七周歲的青少年，可以根據(jù)實(shí)際情況，就近安排參加宣傳和澆水、松土、除草等力所能及的義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 公民履行植樹(shù)義務(wù)，可以選擇栽植樹(shù)木等造林綠化的盡責(zé)方式，也可以選擇撫育養(yǎng)護(hù)、自然保護(hù)、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務(wù)以及其他與國(guó)土綠化相關(guān)的勞動(dòng)或者貢獻(xiàn)等盡責(zé)形式。 前款規(guī)定的各種義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)方式，其相應(yīng)的植樹(shù)株數(shù)折算標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第五條【綠化委員會(huì)責(zé)任】市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的全民義務(wù)植樹(shù)工作，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。綠化委員會(huì)的日常工作由綠化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)。 市綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)編制全市全民義務(wù)植樹(shù)規(guī)劃，制定全市全民義務(wù)植樹(shù)年度計(jì)劃和栽植、管護(hù)技術(shù)指引以及驗(yàn)收辦法等，并監(jiān)督實(shí)施。 縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市綠化委員會(huì)下達(dá)的年度計(jì)劃任務(wù)，制定本行政區(qū)域的全民義務(wù)植樹(shù)實(shí)施方案，并組織實(shí)施。 林業(yè)、發(fā)展改革、教育、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理和綜合執(zhí)法等綠化委員會(huì)組成單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)共同做好全民義務(wù)植樹(shù)工作。 第六條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將義務(wù)植樹(shù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)全民義務(wù)植樹(shù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障，并強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和空間管控，合理安排和保障全民義務(wù)植樹(shù)用地空間。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的單位和適齡公民參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 第七條【宣傳教育】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全民義務(wù)植樹(shù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳普及，深入開(kāi)展“我為家鄉(xiāng)種棵樹(shù)”等主題義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，形成全民愛(ài)綠植綠護(hù)綠的良好氛圍。 市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和監(jiān)督其成員單位根據(jù)各自職責(zé)，發(fā)揮部門(mén)和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)全民義務(wù)植樹(shù)宣傳工作。 鼓勵(lì)和支持廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及基層群眾性自治組織、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)宣傳活動(dòng)。 各類(lèi)學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同學(xué)齡階段學(xué)生的認(rèn)識(shí)特點(diǎn)，有針對(duì)性地組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)教育。 第八條【義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)】市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在每年三月集中組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，并在其他適合植樹(shù)的時(shí)間適當(dāng)安排全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 第九條【義務(wù)植樹(shù)原則】全民義務(wù)植樹(shù)應(yīng)當(dāng)按照適地適樹(shù)原則，實(shí)行定地點(diǎn)、定任務(wù)、定質(zhì)量、定責(zé)任。 市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)及有條件的單位可以因地制宜，建立義務(wù)植樹(shù)基地。 第十條【義務(wù)植樹(shù)登記卡】市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立和完善全民義務(wù)植樹(shù)登記卡制度，對(duì)各單位和適齡公民參加全民義務(wù)植樹(shù)的情況進(jìn)行登記造冊(cè)。 全民義務(wù)植樹(shù)登記卡由市綠化委員會(huì)辦公室統(tǒng)一印制。全民義務(wù)植樹(shù)登記卡應(yīng)當(dāng)載明盡責(zé)單位、人數(shù)、任務(wù)、地點(diǎn)、時(shí)間、形式以及其它與全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)有關(guān)的情況。 第十一條【人數(shù)報(bào)送和任務(wù)下達(dá)】各單位應(yīng)當(dāng)在每年11月30日前將次年適齡公民的人數(shù)報(bào)送所在地市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)。 市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全民義務(wù)植樹(shù)年度計(jì)劃和適齡公民人數(shù)等，于次年1月31日前將當(dāng)年度義務(wù)植樹(shù)任務(wù)以義務(wù)植樹(shù)通知書(shū)的形式下達(dá)至各單位。 中直、省直駐揭單位和市直單位的義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，由市綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)下達(dá)；其他單位的義務(wù)植樹(shù)任務(wù)，由縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)負(fù)責(zé)下達(dá)。 下達(dá)的義務(wù)植樹(shù)通知書(shū)，應(yīng)當(dāng)明確義務(wù)植樹(shù)的人數(shù)、地點(diǎn)、任務(wù)量、完成時(shí)間、栽植技術(shù)指引和盡責(zé)形式及其相關(guān)折算標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。 第十二條【義務(wù)植樹(shù)的具體組織】各單位應(yīng)當(dāng)按照義務(wù)植樹(shù)通知書(shū)的要求，組織本單位的人員參加全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 無(wú)工作單位的城鎮(zhèn)公民、從事其他工商經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者和農(nóng)村適齡公民，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織參加全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好轄區(qū)內(nèi)適齡公民參加全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的組織工作。 第十三條【義務(wù)植樹(shù)的驗(yàn)收】各單位組織完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向所在地市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)報(bào)送完成情況，并最遲于每年10月31日前向所在地市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)報(bào)送義務(wù)植樹(shù)登記卡，由所在地市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)對(duì)本年度義務(wù)植樹(shù)任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。 經(jīng)驗(yàn)收未完成任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年度予以補(bǔ)種；當(dāng)年度不宜安排補(bǔ)種的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的未完成量累計(jì)進(jìn)下一年度任務(wù)量予以補(bǔ)種。 第十四條【創(chuàng)新方式】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新全民義務(wù)植樹(shù)形式，通過(guò)推廣使用微信小程序和應(yīng)用程序等方式,加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和義務(wù)植樹(shù)基地的結(jié)合建設(shè)，整合并拓寬認(rèn)種、認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)渠道，促進(jìn)線上線下義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)融合發(fā)展，便利公民參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。 第十五條【資金籌集及使用】市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、綠地冠名等方式，多渠道籌集全民義務(wù)植樹(shù)資金，專門(mén)用于義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)所需的苗木、整地、后期管理等費(fèi)用支出。 全民義務(wù)植樹(shù)資金的籌集、使用和管理情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督?；I集資金的具體使用和管理辦法，由市人民政府另行制定。 第十六條【苗木保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，扶持和發(fā)展苗木生產(chǎn)，保證全民義務(wù)植樹(shù)所需苗木。 苗木培育應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選用符合揭陽(yáng)實(shí)際的鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)林果樹(shù)種和珍貴樹(shù)種等。 第十七條【樹(shù)木權(quán)屬】在國(guó)有土地上義務(wù)栽植的樹(shù)木，歸擁有該土地使用權(quán)的單位所有。在集體土地上義務(wù)栽植的樹(shù)木，歸集體所有。尚未確認(rèn)土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府依法確定。另有約定的，依照約定確定。 對(duì)樹(shù)木權(quán)屬有爭(zhēng)議的，由所在縣（市、區(qū)）人民政府按照相關(guān)規(guī)定確定。 第十八條【管護(hù)責(zé)任】義務(wù)栽植的樹(shù)木驗(yàn)收前，由栽種者或者其委托的人員管護(hù)；驗(yàn)收后，由林木權(quán)屬單位或者縣級(jí)以上綠化委員會(huì)指定的單位或者個(gè)人管護(hù)。 權(quán)屬爭(zhēng)議解決期間的樹(shù)木管護(hù)，由所在地縣級(jí)以上人民政府臨時(shí)指定單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。 義務(wù)植樹(shù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持管護(hù)與栽植并重。負(fù)責(zé)義務(wù)植樹(shù)樹(shù)木管護(hù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)技術(shù)指引做好樹(shù)木的后續(xù)日常養(yǎng)護(hù)；市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)植樹(shù)樹(shù)木管護(hù)單位和個(gè)人的技術(shù)指導(dǎo)。 第十九條【激勵(lì)措施】公民參加全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)的，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）綠化委員會(huì)審核后可以獲得義務(wù)植樹(shù)榮譽(yù)證書(shū)。 對(duì)義務(wù)植樹(shù)基地和連片面積較大的義務(wù)植樹(shù)林，經(jīng)縣級(jí)以上綠化委員會(huì)批準(zhǔn)，可以冠名。 第二十條【表彰獎(jiǎng)勵(lì)】在全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)中有下列情形之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)： (一)完成義務(wù)植樹(shù)任務(wù)成績(jī)顯著的； (二)管護(hù)樹(shù)木、造林綠化設(shè)施成績(jī)顯著的； (三)無(wú)償提供義務(wù)植樹(shù)資金或者種苗有突出貢獻(xiàn)的； (四)其他成績(jī)顯著或者突出貢獻(xiàn)的。 第二十一條【法律責(zé)任】國(guó)家工作人員在義務(wù)植樹(shù)工作中玩忽職守、弄虛作假、挪用義務(wù)植樹(shù)綠化資金的，由所在單位或者有關(guān)部門(mén)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 對(duì)盜伐、濫伐義務(wù)栽植的林木，侵占和破壞用于義務(wù)植樹(shù)的苗圃或者其它綠化設(shè)施的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》《廣東省城市綠化條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第二十二條【生效日期】本條例自【】年【】月【】日起施行。
