為促進(jìn)地方立法的民主化、公開化，積極踐行全過程人民民主，廣泛聽取民意，做好法規(guī)草案的審議工作，現(xiàn)將《揭陽市全民閱讀促進(jìn)條例（草案修改二稿征求意見稿）》登出，敬請社會各界人士提出寶貴意見，有關(guān)意見建議請于2024年7月15日前通過郵寄、傳真、電子郵件等方式向我們提出。
郵寄地址：揭陽市榕城區(qū)臨江北路市機(jī)關(guān)大院1號樓220室
郵政編碼：522031
聯(lián)系電話：（0663）8768726，傳真：（0663）8768726
電子郵箱：jyrdlf@163.com
揭陽市人大常委會法制工作委員會 2024年7月5日
揭陽市全民閱讀促進(jìn)條例（草案修改二稿征求意見稿）
第一章 總則
第二章 全民閱讀服務(wù)設(shè)施
第三章 全民閱讀推廣服務(wù)
第四章 全民閱讀保障
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條【立法目的】為了保障公民的基本閱讀權(quán)利，提高公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動建設(shè)“書香揭陽”，根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《廣東省全民閱讀促進(jìn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的全民閱讀服務(wù)、推廣、保障等促進(jìn)活動。
第三條【政府職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀促進(jìn)工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強全民閱讀基本公共服務(wù)經(jīng)費保障和全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)閱讀資源配置，完善全民閱讀服務(wù)保障體系，并建立健全全民閱讀促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決本行政區(qū)域全民閱讀促進(jìn)工作中的重大問題，推動全民閱讀工作高質(zhì)量發(fā)展。
全民閱讀規(guī)劃和年度工作計劃應(yīng)當(dāng)包括全民閱讀服務(wù)設(shè)施建設(shè)、閱讀服務(wù)單位和組織培育、閱讀服務(wù)活動推廣、閱讀服務(wù)保障，以及完成相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)的時間安排、工作標(biāo)準(zhǔn)、部門和單位職責(zé)等內(nèi)容。
第五條【文廣旅游體育和其他部門職責(zé)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府文廣旅游體育主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等公益性文化單位開展相關(guān)活動。
市、縣（市、區(qū)）人民政府財政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好全民閱讀促進(jìn)相關(guān)工作。
第六條【多方參與】 各級人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛發(fā)動和鼓勵支持公民、法人和其他組織參與全民閱讀促進(jìn)活動，形成全民閱讀多元聯(lián)動格局。
企事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，可以根據(jù)各自工作性質(zhì)和工作對象特點，以“書香揭陽”建設(shè)為引領(lǐng)，組織開展形式多樣的全民閱讀活動。
報紙、期刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和通信運營商應(yīng)當(dāng)發(fā)揮正確的輿論導(dǎo)向作用，加強對全民閱讀活動的宣傳報道，營造濃厚的閱讀文化氛圍，引領(lǐng)全民閱讀風(fēng)尚。
第七條【設(shè)施建設(shè)總體要求】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模與分布、文化特色和服務(wù)需求，科學(xué)規(guī)劃和確定公共圖書館、實體書店、城市書房、農(nóng)家書屋等全民閱讀服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、規(guī)模和布局，形成便利可及的公共閱讀服務(wù)圈。
全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入本級國土空間規(guī)劃。
鼓勵和支持公共圖書館等全民閱讀服務(wù)設(shè)施的管理單位，加強與本市行政區(qū)域內(nèi)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)等單位的交流合作，推動各類閱讀資源尤其是數(shù)字閱讀資源的共建共享。
第八條【圖書館服務(wù)體系】 市、縣（市、區(qū)）人民政府文廣旅游體育主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全以市級公共圖書館為中心館，縣級公共圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化服務(wù)中心為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等閱讀空間為服務(wù)點的公共圖書館服務(wù)體系。
市、縣級公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強對分館和基層服務(wù)點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，利用各級財政資金、社會資源支持下屬分館、服務(wù)點定期更新閱讀資源，豐富圖書、報刊的種類和內(nèi)容。
市、縣級公共圖書館應(yīng)當(dāng)完善數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和配送體系，逐步實現(xiàn)本市行政區(qū)域內(nèi)圖書資源的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索和通借通還。
鼓勵和支持公共圖書館拓寬服務(wù)體系，通過工作交流、設(shè)施共建、資源共享等方式，加強對城市書房、農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋等的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同為公眾提供閱讀服務(wù)。
第九條【實體書店與城市書房】 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、財政等主管部門應(yīng)當(dāng)采取各種方式，扶持實體書店、城市書房發(fā)展。
鼓勵、引導(dǎo)社會力量以提供場地、減免租金等方式參與建設(shè)和運營實體書店、城市書房。
鼓勵和支持在住宅小區(qū)、公園、廣場等公共區(qū)域的周邊和有條件的中小學(xué)、高等院校、旅游景區(qū)、商場、賓館、民宿、文化場館等場所開設(shè)實體書店、城市書房。
第十條【農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)堅持融合建設(shè)原則，綜合利用村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂、新時代文明實踐中心（所、站）等公共文化設(shè)施，建設(shè)農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等全民閱讀服務(wù)設(shè)施。
農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋應(yīng)當(dāng)設(shè)置在便于群眾閱讀的合理區(qū)域，并完善內(nèi)部管理制度和服務(wù)規(guī)范。
第十一條【全民閱讀空間建設(shè)】 鼓勵和支持在機(jī)場、車站、碼頭、公園、廣場、旅游景區(qū)、博物館、紀(jì)念館、科技館、美術(shù)館、文化館（站）、展覽館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所、體育場（館）、婦女兒童活動中心、青少年活動中心、少年宮、工人文化宮、銀行、商場、賓館等場所和單位，設(shè)立書架、報刊欄、電子閱讀屏、移動圖書館等自助閱讀服務(wù)設(shè)施或者提供數(shù)字閱讀服務(wù)。
政府設(shè)立的公共圖書館可以在前款規(guī)定的場所和單位設(shè)立流動服務(wù)點，共同為公眾提供閱讀服務(wù)。
第十二條【職工閱讀服務(wù)設(shè)施】 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織和其他社會組織可以根據(jù)自身條件和職工需求，設(shè)立服務(wù)本單位職工的閱讀服務(wù)設(shè)施，有條件的可以向社會開放。
第十三條【數(shù)字閱讀設(shè)施】 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)會同文廣旅游體育等有關(guān)主管部門，加強全民閱讀服務(wù)設(shè)施數(shù)字化和信息化建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳播技術(shù)提供數(shù)字閱讀服務(wù)。
公共圖書館應(yīng)當(dāng)加強數(shù)字資源建設(shè)，建立數(shù)字閱讀資源庫，配置支持?jǐn)?shù)字閱讀、有聲閱讀和視頻閱讀等多媒體閱讀服務(wù)的公共電子閱覽設(shè)備或者數(shù)字閱讀設(shè)備終端，并提供線上文獻(xiàn)閱讀、鏈接下載、遠(yuǎn)程查詢等閱讀服務(wù)。
第十四條【培育全民閱讀品牌】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強全民閱讀推廣工作，積極培育和鞏固“書香揭陽”全民閱讀品牌，引導(dǎo)公民樹立終身閱讀理念，營造愛讀書、讀好書、善讀書的全民閱讀良好社會氛圍。
市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育等主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合世界讀書日、全民閱讀月、南國書香節(jié)以及重大節(jié)慶活動，加大全民閱讀宣傳和推廣力度，通過講座、閱讀指導(dǎo)、讀書交流、圖書互換共享等途徑，組織公眾參與形式多樣的公益性、普惠性閱讀活動。
第十五條【閱讀推廣人】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依托各級圖書館、各類書店和農(nóng)家（社區(qū)）書屋等載體，建立專業(yè)的閱讀推廣人隊伍，并加強閱讀推廣人的組織選拔和知識技能培訓(xùn)。鼓勵具有閱讀推廣專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的教育、文化、科技等行業(yè)從業(yè)人員以及公務(wù)員、大學(xué)生、新聞工作者、社會公眾人物等加入閱讀推廣人隊伍，為各類閱讀群體提供輔導(dǎo)和服務(wù)。
鼓勵公益性閱讀組織和閱讀推廣組織通過舉辦閱讀指導(dǎo)、圖書展覽、閱讀講座、讀書沙龍等形式參與促進(jìn)全民閱讀，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以支持。
第十六條【公共圖書館全民閱讀服務(wù)】 公共圖書館管理單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性組織開展優(yōu)秀讀物推薦、閱讀能力輔導(dǎo)、文化講座、讀書交流分享、圖書展覽和共享等閱讀推廣活動，并多渠道收集社會公眾的閱讀需求，及時提供、補充、更新相應(yīng)的閱讀資源。
政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當(dāng)設(shè)置未成年人閱覽區(qū)域，根據(jù)未成年人的特點提供高質(zhì)量閱讀資源，開展閱讀指導(dǎo)，并為學(xué)校組織開展課外閱讀活動提供閱讀空間和專業(yè)指導(dǎo)等支持。
公共圖書館可以采取讀者積分制等方式，引導(dǎo)公眾參與全民閱讀活動。
第十七條【實體書店閱讀服務(wù)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育等主管部門，應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)實體書店創(chuàng)新經(jīng)營方式，實現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，支持打造品牌書店、特色書店，建設(shè)24小時泊書吧。
鼓勵實體書店打造閱讀空間，通過讀書講座、公益朗讀、推薦優(yōu)秀讀物、培訓(xùn)閱讀志愿者等途徑，開展全民閱讀推廣服務(wù)活動。
鼓勵實體書店通過與圖書館合作建設(shè)“店中館”“館中店”等形式，打造集休閑購書、閱讀體驗、聽書朗讀、學(xué)習(xí)教育、多元文化項目體驗推廣為一體的綜合文化空間。
第十八條【基層書屋閱讀推廣】 農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋、職工書屋應(yīng)當(dāng)定期輪換、補充、更新閱讀資源，增加圖書、報刊的種類和數(shù)量，提供圖書借閱服務(wù)，并經(jīng)常性開展“一本旅行的書”等全民閱讀推廣活動。
第十九條【未成年人全民閱讀推廣】 市 、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人閱讀作為全民閱讀促進(jìn)工作的重點，引導(dǎo)和推動未成年人培育良好的閱讀興趣、習(xí)慣和能力。
市、縣（市、區(qū)）人民政府教育主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同學(xué)歷階段學(xué)生的學(xué)業(yè)情況，指導(dǎo)幼兒園、中小學(xué)有針對性地開展未成年人學(xué)生閱讀促進(jìn)活動。未成年學(xué)生閱讀促進(jìn)活動的開展應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和實際情況相適應(yīng)。
中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將建設(shè)書香校園作為開展校園文化活動的重要內(nèi)容，通過完善閱讀設(shè)施建設(shè)、配置適宜閱讀資源、開展多形式閱讀活動等方式，引導(dǎo)未成年人學(xué)生樹立終身閱讀理念。
未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)實施家庭教育的主體責(zé)任，為未成年人做好閱讀示范和表率，通過陪伴閱讀、親子閱讀等方式，營造良好的家庭閱讀氛圍，促進(jìn)未成年人健康成長。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善公民、法人和其他組織為重點群體閱讀開展志愿者助讀、發(fā)放購書券、捐贈閱讀資源等捐助和服務(wù)的渠道，保障重點群體的基本閱讀需求。
第二十二條【資金保障】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將全民閱讀基本公共服務(wù)所需經(jīng)費列入公共文化服務(wù)經(jīng)費，并加強對經(jīng)費使用情況、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督和評估，提高財政資金使用效益。
第二十三條【政府采購與優(yōu)質(zhì)閱讀資源下沉】 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以采取購買服務(wù)、項目補貼、以獎代補、合作經(jīng)營等措施，引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋等基層公共閱讀服務(wù)設(shè)施的全民閱讀推廣服務(wù)。
第二十四條【全民閱讀資金補助】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省以及本市基本公共文化服務(wù)資金使用管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際對下列全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和閱讀促進(jìn)活動給予補助：
（一）村（社區(qū)）全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；
（二）非政府設(shè)立的免費向公眾開放的全民閱讀服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；
（三）開展公益性閱讀推廣活動的開展；
（四）體現(xiàn)本市歷史文化內(nèi)涵和地方特色出版物的整理、創(chuàng)作和出版等活動。
第二十五條【閱讀服務(wù)設(shè)施與服務(wù)信息公告】 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門應(yīng)當(dāng)利用官方網(wǎng)站、新媒體公眾平臺或者在其他適當(dāng)場所，及時公布并定期更新本行政區(qū)域內(nèi)各類公共閱讀服務(wù)設(shè)施的名稱、位置和服務(wù)時間以及國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、閱讀服務(wù)組織開展的全民閱讀服務(wù)活動等信息，方便公眾查詢和參與。
國家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、閱讀服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，及時向新聞出版主管部門提供全民閱讀服務(wù)活動信息資源。
第二十六條【公益基金】鼓勵公民、法人和其他組織依法設(shè)立全民閱讀公益基金，用于扶持公益性閱讀組織、培育閱讀推廣人、強化閱讀服務(wù)、幫助特殊和困難群體閱讀等活動。
第二十七條【全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位的確定】 全民閱讀服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定管理單位：
（一）政府設(shè)立的公共圖書館，由本級公共圖書館作為管理單位；
（二）農(nóng)家書屋、社區(qū)書屋，由所在地村（居）民委員會作為管理單位；
（三）其他全民閱讀服務(wù)設(shè)施，由其設(shè)立主體或者其設(shè)立主體確定的單位作為管理單位。
全民閱讀服務(wù)設(shè)施無法明確管理單位的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版主管部門指定。
第二十八條【全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位的職責(zé)】 全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé)：
（一）建立健全管理制度和服務(wù)規(guī)范；
（二）規(guī)范全民閱讀服務(wù)設(shè)施標(biāo)牌、標(biāo)識的使用；
（三）公示服務(wù)項目、開放時間等閱讀服務(wù)基本信息，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）開展與全民閱讀服務(wù)設(shè)施功能、特點相適應(yīng)的閱讀推廣服務(wù)；
（五）加強全民閱讀服務(wù)設(shè)施的日常管理和維護(hù)；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第二十九條【閱讀資源和信息監(jiān)管】 市、縣（市、區(qū)）人民政府新聞出版、文廣旅游體育、市場監(jiān)管、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強對紙質(zhì)讀物、音像制品、電子出版物、線上閱讀資源的監(jiān)管，依法打擊和查處出版、走私、銷售、傳播非法出版物，凈化全民閱讀環(huán)境。
第三十條【監(jiān)督檢查】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立全民閱讀服務(wù)設(shè)施使用效能考核評價制度，加強對全民閱讀促進(jìn)工作的監(jiān)督檢查。
第三十二條【全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位的法律責(zé)任】 全民閱讀服務(wù)設(shè)施管理單位有下列情形之一的，由其主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正、造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）挪用全民閱讀工作經(jīng)費、資金的；
（二）未制定服務(wù)管理制度，未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、時間向公眾開放的；
（三）因管理不善造成損失的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十三條【一般性條款】 違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。
第三十四條【生效時間】 本條例自 年 月 日起施行。
